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PAGE 9 关于组织开展“低小散”行业整治提升 深化“腾笼换鸟”的专项行动实施方案 为深入贯彻落实省委、省政府关于推进“腾笼换鸟”促进经济转型发展的决策部署和市委、市政府关于建设生态文明、建设工业强市、“十百千万”专项行动（十大重点行业整治提升、百家企业能效对标、千台无磁轭铝壳中频炉淘汰更新、万台注塑机节能改造）等系列工作部署，扎实推进“低小散”行业整治提升工作，特制定本专项行动实施方案。 一、目的意义 块状经济是我市工业发展的特色和基础，一些块状经济已成为我市重要的支柱性产业，对推动和促进全市经济社会健康发展发挥了积极作用。但部分行业、部分区块的“低小散”（技术含量低、产品附加值低，小作坊加工，布局分散、现场环境差）等情况还比较明显，还存在产业层次不高、竞争能力不强、安全与环境隐患较多等问题，与我市生态文明、工业强市、和谐社会等建设要求还不适应、不协调，推进块状经济提质发展、转型发展任务艰巨。 开展“低小散”行业整治提升专项行动，是提升块状经济产业整体竞争力、实现“经济增长中高速、发展质量中高端”的重要举措，是实现市场主体转型升级、推进资源集约节约利用、加快工业强市建设的重要内容，是主动适应经济发展新常态、推进“美丽宁波”建设的必由之路。全市上下必须从战略的高度，充分认识“低小散”行业整治提升工作的重要性和紧迫性，要结合“三改一拆”、“五水共治”、“个转企、小升规”和“三江六岸”提升发展等市委、市政府重点工作部署，要以改革创新的举措，要以更高的标准和要求，坚持改造提升、整改规范和淘汰落后并举，坚持依法行政、市场倒逼和政策引导联动，进一步加大工作力度，凝聚工作合力，为全市经济社会的健康、协调和持续发展作出新的贡献。 二、基本原则和总体目标 （一）基本原则 1.企业主体，政府推动。明确政府和企业的事权，充分发挥市场配置资源的决定性作用，增强市场主体的内生动力。积极发挥政府公共管理与服务作用，强化政策引导，完善激励和约束机制。 2.综合施策，合作联动。综合运用法律、市场和行政等多种手段，坚持属地负责、市县联动、部门合作，加大环保、质量、节能、安全、消防、职业卫生和规范经营等方面的依法监管力度，加强联合执法，形成“低小散”行业整治提升工作的合作推进机制。 3.突出重点，有序推进。通过全面排摸，各县（市）区要按照积极、务实、平稳、有序的原则合理确定“低小散”行业（区块）整治提升项目和推进计划，将依法依规、提质提效、淘汰关停等作为整治提升的主要内容，不断增强块状经济的产业竞争力。坚持有序推进整治提升，确保社会稳定。 4.优化布局，转型升级。推进重点行业、重点区块的规范化改造，建设新型工业集聚区，引导企业入园发展和集聚集约发展；加快培育发展新兴产业，改造提升传统产业，鼓励扶持小微企业创新发展，实现组织形式的转型升级，做大做强行业规模；加快淘汰落后的生产能力、生产方式和管理方式，不断提升企业现代生产和管理水平，实现“换鸟”发展。 （二）总体目标 2015-2017年，全市组织实施一批“低小散”行业（区块）整治提升项目，改造提升和整治规范低端企业（装备）10000家以上、淘汰关停落后“低小散”企业1000家以上，培育和打造10个新型的行业和块状工业集聚区，促进重点行业（区块）的工艺装备、清洁生产、污染防治、安全生产、节能降耗等本质水平显著提高，技术结构、组织结构、产业结构和布局结构显著优化，综合竞争力和产出水平显著提高。通过专项行动、促进落后产能淘汰工作，全市三年累计腾出用能空间60万吨标准煤以上、盘活存量土地3万亩以上、减少用工20万人以上、完成上级下达“腾笼换鸟”目标任务；到2017年底全市规模以上工业企业的全员劳动生产率比2014年提高30%以上。 2015年重点组织开展10个以上“低小散”重点行业（区块）的整治提升工作，制订出台相关的整治提升方案、并全面启动实施。 三、整治提升重点领域 1.“三合一”（厂房、仓库、居住等场所合为一体）等企业（作坊）集中的乡镇级、村级工业区块（加工点、集聚区）。 2.环境污染、安全生产、职业卫生、消防安全等隐患严重的行业。 3.高耗能、高排放、低产出的行业（区块）。 4.劳动密集型、自动化水平低的传统加工制造行业。 5.其他需整治提升的行业。 四、整治提升主要任务 抓住当前国内外市场变化和经济结构调整的有利时机，充分发挥政府和市场的作用，以“低小散”行业整治提升为重点，大力推进工业产业结构调整，针对行业、区块、企业的特性，实施分类指导、精准服务，制订专项的整治提升的规范和标准，将“低小散”行业整治提升与推进行业总体发展相结合，与培育行业发展新优势、提升行业市场竞争力相结合。 （一）改造提升一批。以“延伸产业链、提升价值链、强化创新链”目标，鼓励企业加大研发和技术改造投入，加强工业化与信息化