第七章清的行政管理.pptVIP

第七章清的行政管理 一、军机处 军机处的设置主要是为了当时用兵西北的军事需要，以期达到办事密速的效果。军机处开始时并非正式的国家机关，既无公署也无专官，至嘉庆朝修会典时已将其列人正式机关之列。军机处初设时，其职权仅限于军事方面，但以后权力逐渐扩大，最后发展成为总揽军政大权的中枢决策机构。军机大臣秉承皇帝旨意办理机务，取代了议政王大臣会议的权力，政务的裁决、官吏的任免、用兵之方略悉由军机处掌理，其实权远远超出于内阁之上，成为国家中枢机构中的核心机构。 军机处在机构组成上有特殊之处。军机处职官包括军机大臣和军机章京，军机大臣俗称大军机，又称枢臣，军机章京俗称小军机，又称枢曹，由于军机处是处于严格保密状态中的中枢决策机构，故军机章京之下再无书吏人员。军机大臣和军机章京都是兼职，军机大臣由皇帝在大学士、尚书、侍郎中遴选，或由军机章京升任。 二、六部、理藩院、大理寺 六部、理藩院、大理寺是清朝负责分管各项政务执行的重要职能部门。清承明制，仍设六部总理全国政务。 清朝六部的法定职责大致和明代相同，清朝六部也直属皇帝，其上并无法定的上级机构。清朝地方督抚直接听命于皇帝，六部无权问督抚直接发布命令。 理藩院是清朝为管理蒙古、回部和藏族事务而新增设的中央机构，初名蒙古衙门，祟德三年(1638年)改称埋藩院，这时的理藩院和内三院、六部、都察院合称“二院八衙门”，是重要的中央机构。 除民族事务外，理藩院