学习情境2建设工程监理法律制度（综合研读、讲练结合）.pptVIP

建筑装饰工程技术专业 《建设工程法规》教学资源库 项目一、建设工程项目前期法律工作项目二、建设工程项目中期法律工作项目三、建设工程项目后期法律工作 目标： 1、建设工程监理的概念和性质 2、建设工程监理的范围 3、建设工程监理企业的资质等级标准 4、建设工程监理企业的服务内容 5、监理工程师注册的情形 要求： 能运用监理企业的资质标准对企业的权限作出正确区分 重点： 1、建设工程监理的概念和性质 2、建设工程监理的范围 3、建设工程监理企业的资质等级标准 4、建设工程监理企业的服务内容 5、监理工程师注册的情形 难点： 1、建设工程监理各方的相互关系 第一节 建设工程监理法律制度概述 一、建设工程监理的概念 建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业受建设单位的委托，依据国家批准的工程项目建设文件，和有关工程建设的法律、法规和建设工程监理合同及其他工程建设合同，代表建设单位对承建单位的建设行为实施监控的一种专业化服务活动。 建设工程监理可从以下方面理解： （1）建设工程监理行为的主体具有特定性。 （2）建设工程监理行为实施的授权性。 （3）建设工程监理依据的法定性。 （4）建设工程监理对象的特殊性。 二、建设工程监理的性质与作用 （一）建设工程监理的性质 1. 服务性 2. 科学性 3. 独立性 4. 公正性 （二）建设工程监理的作用 1. 有利于提高建设工程投资决策的科学化水平 2. 有利于控制建设工程的功能和使用价值的质量 3. 有利于保证建设工程的质量和使用安全 4. 有利于实现建设工程投资效益最大化 5. 有利于规范工程建设参与各方的建设行为 三、建设工程监理的范围 （一）建设工程监理的范围 监理是基于业主的委托才可实施的建设活动，所以，建设工程实施监理应是建立在业主自愿的基础之上。 （二）我国实行强制监理的工程项目 1. 国家重点建设工程 2. 大中型公用事业工程 3. 成片开发建设的住宅小区工程 4. 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 5. 国家规定必须实行监理的其他工程 四、我国建设工程监理制度的演进 （一）我国建设工程监理制度的产生 （二）我国建设工程监理制度的发展 （三）我国建设工程监理的立法现状 （四）我国建设工程监理的发展趋势 第二节 建设工程监理的各方及相互关系 一、建设工程监理的各方 （一）工程监理企业 工程监理企业是指具备法人资格，具有监理资质证书、取得营业执照的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。它通过监理工程师实施对承建单位的监督和管理。建设单位和工程监理企业通过建立委托合同确定委托和被委托的关系。 （二）建设单位 建设单位也称业主或项目法人，拥有建设工程规模、标准、功能，以及选择承包商和监理企业等的决定权。它是委托监理的一方。 （三）承建单位 承建单位也称承建商或承包方，是工程项目建造实施的经济组织。建设单位与承建单位之间是发包与承包的合同关系，承建单位应按照承包合同规定的内容，实施工程项目建设活动。 二、建设工程监理各方的关系 （一）业主与承包商的关系 业主与承包商实质上是雇佣与被雇佣的关系，他们是合同条件中的两个主体。我们国内习惯将业主与承包商的关系称之为承、发包的合同关系。业主采用招投标手段选择承包商，业主与承包商签订的施工合同构成了合同双方相互关系的法律依据。 （二）业主与监理单位的关系 一是在业主与承包商签订的合同文件中，详细地规定了被委托的监理工程师的权利和职责。 另一个是业主与监理单位签订的监理合同，在这份文件中主要对监理人员数量、素质、服务范围、服务时间、服务费用以及其他有关监理人员生活方面的安排进行了详细的规定。 （三）监理工程师与承包商的关系 监理单位不能与承包单位及提供设备制造和材料供应单位发生隶属关系，也不得是这些单位的合伙经营者。监理单位和监理工程师均不能经营承包施工或材料销售业务，也不得在施工单位、设备制造和材料供应单位任职，监理工程师更不能接受承包商的礼物。这是监理工作的一个原则性问题。 三、监理单位与政府工程质量监督部门在管理方面区别 （1）建设工程监理属于社会的、民间的监督管理行为，而工程质量监督则属于政府行政行为； （2）建设工程监理是项目组织系统范围内平行主体之间的横向监督管理；而政府工程质量监督则是项目组织系统外的监督管理，它对项目系统内的建设行为主体进行的是一种纵向管理； （3）建设工程监理具有委托性，政府工程质量监督具有强制性； （4）建设工程监理的工作范围由监理合同决定，贯穿于工程建设的全过程、全方位；政府工程质量监督只限于施工阶段。 第三节 建设工程监理企业与监理工程师