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第十一章 保护国际投资的国际法制◆ 多边投资保护条约 一、《多边投资担保机构公约》 ㈠ 《多边投资担保机构公约》的产生 《多边投资担保机构公约》（Multilateral Investment Guarantee Agreement）是于1985年10月在韩国汉城召开的世 界银行年会上正式通过的，并向世界银行各成员国和瑞士开放 签字。因此又被称为《汉城公约》。1988年4月12日，公约正 式生效。 依《多边投资担保机构公约》（即《汉城公约》）成立 的多边投资担保机构（ Multilateral Investment Guarantee Agency，简称 MIGA ）也于1988年4月作为世界银行集团的第 五个成员正式成立。至2008年10月8日，有173个国家加入该公 约。中国于1988年4月30日批准了该公约，为多边投资担保机 构的创始成员国。 ㈡ 公约的宗旨和机构的职能 1、公约的宗旨：鼓励会员国之间相互投资，尤其是向发展中国家融通生产性投资，以补充国际复兴开发银行、国际金融公司和其他国际开发金融机构的活动。 2、机构（MIGA）的职能： （1）在一会员国从其他会员国取得投资时，对投资的非商业性风险予以担保，包括共保和分保; （2）通过技术援助、政策咨询、投资政策与经验的磋商、交流信息、推动签订投资协议等辅助性活动，促进会员国改善投资环境，以吸引更多外资。即机构的投资促进业务。 ㈢ 机构的法律地位 机构具有完全的法人资格，是一个政府间国际组织， 且具有相应的特权和豁免权。其法人能力体现在： 1. 签订 合同，即缔结契约的能力；2.取得和处分动产与不动产； 3.进行法律诉讼。 ㈣ 机构的组织机构 依据《公约》的规定，MIGA的组织机构有三级： 1.理事会：机构的最高权力机构，由每个成员国指派的 理事和副理事各一名组成;理事会从各国指派的理事中推选一 名为理事会主席。 2.董事会：机构的执行机构，负责机构的一般业务。 3.总裁及工作人员：董事会经其主席的提名任命总裁。 总裁将在理事会的控制下，处理机构的日常事务，负责职员的 组织、任命和辞退。 （五）机构的承保范围 机构承保下列四种非商业风险: 1.货币汇兑险 货币汇兑险是指东道国政府采取任何措施，限制投保 人将其货币兑换成可以自由使用的货币或投保人可以接受的另 一货币，并汇出东道国境外，包括东道国政府未能在合理的时 间内对该投保人提出的此类汇兑申请作出行动。 2.征收和类似措施险 是指东道国政府采取立法或行政措施或懈怠行为，实 际上剥夺了投保人对其投资的所有权或控制权，或其应从该投 资中得到的收益。但不包括司法机构在行使其职能时所采取的 措施。 征收险的范围，既包括剥夺投保人对其投资及其收益 的所有权或控制权的措施，即直接征收；也包括阻碍投保人行 使这些权利的措施，即间接征收。 3.违约险 是指东道国政府不履行或违反与投保人签订的合同，并且使被保险 人无法求助于司法或仲裁机关对其毁约或违约提出的诉讼作出裁决，或者 该司法或仲裁机关未能在依多边投资担保机构细则订立的担保合同所规定 的合理期限内作出裁决，或虽有这样的裁决但无法执行。 东道国政府有违约行为并不当然构成违约险，只是在具备以上条件 时，才构成违约险。（用尽当地救济原则） 4.战争与内乱险 东道国境内任何地区的任何军事行动或内乱所致投保人的损失，为 其承保的范围。 但是，为促进工人、学生或其他特别利益所采取的行为以及具体针 对投保人的恐怖主义行为、绑架或类似行为，不能作为内乱对待。 5.其他非商业风险 除上述非商业风险外，应投资者与东道国的联合申请，经MIGA董 事会特别多数票通过，可以将担保范围扩大到上述四种风险以外的其他特 定的非商业风险。但排除以下内容：⑴货币贬值或降低定值的风险；⑵由 投资者认可的或负有责任的东道国政府的任何作为或不作为；⑶发生在担 保合同订立以前的东道国政府的任何作为、不作为或其他任何事件。 （六）机构对担保合格性的要求 机构担保的投资项目，必须符合三个方面的要求： 1.合格的投资 仅限于良好的投资。其确认标准包括：⑴投资的经济 合理性；⑵投资的发展性，即拟担保的投资须对