中国的公共财政管理.PDFVIP

中国的公共财政管理 财政是国家治理的基础和重要支柱，确保财政管理的廉 洁高效是中国反腐败整体战略部署的重要一环。近年来，中 国政府致力于规范和完善公共财政管理，通过完善制度、规 范运行、加强公开、强化监督等方式，构建从源头上预防腐 败的现代财政管理体系。 一、构建规范的预算管理制度 2014 年中国修订《中华人民共和国预算法》，并以此为 依据，着力推进预算管理改革，初步建立全面规范、公开透 明的现代预算管理制度，把权力关进制度笼子。 （一）完善政府预算体系 中国的政府预算是经法定程序审核批准，具有法律效力 的政府年度财政收支计划。国务院编制中央预算草案 ，由全 国人民代表大会批准后执行；地方各级政府编制本级预算草 案，由同级人民代表大会批准后执行。为实现全口径政府预 算，将财政资金全面纳入法律监管的轨道，中国在新预算法 中明确了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预 算、社会保险基金预算的范围，将政府的收入和支出全部纳 入预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，实 现了预算体系的完整统一。 （二）建立透明预决算制度 — 1 — 公开透明是现代财政制度的基本特征 ，是建设阳光政府、 责任政府的需要。近年来，中国政府不断扩大预决算公开范 围，要求除涉密信息外，所有涉及使用财政资金的部门或单 位均应公开预决算。2014 年，有99 个中央部门公开预决算， 31 个省（自治区、直辖市）全部公开了本地区一般公共预算 和本级部门预算。同时，细化公开内容，中央财政预决算和 部门预决算公开到支出功能分类的项级科目，专项转移支付 预决算按项目按地区公开；规范预决算公开程序，加强预决 算公开工作考核。 （三）硬化预算约束 为提高财政资金使用的规范性和有效性，中国政府积极 采取措施硬化预算约束。中国的政府预算经人大审核通过之 后，各项支出都必须严格按照预算执行，不能随意改变。各 级政府、各部门、各单位的支出，必须以经过批准的预算为 依据，预算没有安排的事项不能支出。年度预算执行中除救 灾等应急支出，需要通过动支预备费解决外，一般不再出台 增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，也要通过以后 年度的预算安排资金。各部门、各单位的支出要按照预算科 目执行。不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金如 果需要调剂使用，要按照政府财政部门的规定办理。各级政 府和所有预算单位都要严肃财经纪律，严格对财政资金使用 监督问责，严厉查处违法违规行为。 — 2 — 此外，中国政府还通过改进年度预算控制方式、规范地 方政府债务管理、推进全过程预算绩效管理、规范税收优惠 政策等措施，全方位、多层次完善预算管理，更好地发挥财 政职能作用。 二、不断完善现代国库管理制度 为进一步规范财政管理，中国政府建立健全以国库单一 账户体系为基础，以国库集中支付为资金缴拨主要形式的现 代国库管理制度。 （一）健全完善国库单一账户体系 按照严格控制新增财政专户的思路，中国政府严格核准 地方新开立财政专户申请，并对地方存量财政专户进行清理 整顿，除经财政部审核并报国务院批准保留的以外，其余专 户逐步取消。进一步提高了财政资金管理的规范化程度。 （二）深化国库集中支付制度改革 预算法规定，中国实行国库集中收缴和集中支付，对政 府全部收入和支出实行国库集中收付管理。目前，中国政府 在县级以上预算单位基本实现国库集中支付的基础上，全面 实施乡镇国库集中支付改革，推进其在最基层政府落地生根。 截至2014 年底 ，中央170 多个部门及所属 1.6 万多个预算单 位、地方 36 个省、自治区、直辖市、计划单列市的62 万多 个预算单位实施了国库集中支付制度改革。 （三）着力强化收支动态监控机制 — 3 — 在财政收入方面，扩大财税库银税收收入电子缴库横向 联网覆盖范围。截至2014 年底，所有省、自治区、直辖市、 计划单列市都实现了电子缴税横向联网。完善非税收入收缴 制度，非税收入推行电子缴款。截至 2014