PPP项目的策划和实施方案2.pptVIP

;目 录;一、对政府和社会资本合作（PPP）的理解;对“政府和社会资本合作”的理解;投资项目的划分;PPP的合作主体;起源、发展及争论;1990-2005年发展中国家私人部门参与基础设施项目投资;PPP的两种基本模式;我国经常采用的PPP模式;亚洲国家PPP应用模式分布;PPP不同模式的主要特征;亚行认为，政府推动PPP模式有三大主要动机;政府推动PPP模式有三大主要动机;政府推动PPP模式有三大主要动机;中国的引进及推广;2004年7月国务院颁布《关于投资体制改革的决定》，提出进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。 2005年国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》指出按照“公平准入、公平待遇”原则，允许非公有资本进入法律法规未禁的行业和领域，加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制，对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。;《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）新36条，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业等领域。 2014.9.21，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号） 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号） 2014.9.23财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号） ;中国的引进及推广;PPP为什么不能仅认为是一种融资模式;PPP模式的三大特征;基础设施可销售性评估框架;基础设施可销售性评估表;基础设施可销售性评估表;PPP要根据具体的情况，考虑不同行业、地域、城市发展水平等选择适合的模式。 关于股权，即便是完全国有，也必须保障运营企业的自我发展能力，才能使公用事业可持续发展。因此，所有权性质并不能完全决定公用事业的服务质量和可持续经营，也并非??全国有才能保障公用事业的公益性。 对于公用事业企业的上市要慎之又慎，因为企业一旦上市就成为公众公司，多元化股东的投资收益最大化与公用事业局部公益性的矛盾使得问题更加复杂。 ;PPP成败的关键在于，是否建立了与其相适应的完善有效的监管体系。 要想实现获得社会投资、提高效率并改善服务的多重目标，在选择好既定的公私合作模式后，就必须对其进行必要的监管，规范企业的行为使其符合公用事业的服务宗旨。 监管体系包括价格、质量与安全规制、对应的财政补贴机制以及发挥公众监督的作用等。;二、 PPP项目的实际操作;PPP项目操作程序;PPP 项目典型运作流程;做好项目前期策划和科学论证;通过竞争机制选择合作伙伴;签订项目合同或特许经营协议;筹组项目公司;把握PPP模式运用的关键环节;建立平等的风险共担机制。政府和社会资本应该平等参与、诚实守信，按照合同办事，依据对风险的控制力，承担相应的责任，不过度转移风险至合作方。企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险，政府主要承担国家政策、标准调整变化的风险，双方共同承担不可抗力风险。 建立严格的监管和绩效评价机制。政府对PPP项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价，认真把握和确定服务价格和项目收益指标，加强成本监审、考核评估、价格调整审核，可以考虑引入第三方进行社会评价。健全完善正常、规范的风险管控和退出机制，禁止政府为项目担保，防范项目风险转换为政府债务风险。对未能如约、按量、保质提供公共产品和服务的项目，应按约坚决要求企业退出并赔偿，投资人必须按合约规定及时退出并依法赔偿，严格责任追究。对防范企业自身经营管理能力不足引发项目风险应注意及时规避。 ;应用PPP的具体方式;2、采用政府购买服务、特许经营组合方式 此类项目虽然可以回收部分投资、保本或微利经营，但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特点，单靠市场机制难以实现财务可持续性，需要政府参与投资经营，并且应以控股和参股等方式进行，可实施特许经营和政府购买服务相结合。 如综合管廊、轨道交通（城际交通）、公共交通项目，涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目，环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目。 ; 3、采用政府购买服务方式 此类项目经济上的显著特点是为社会提供的服务，以非盈利为目的，使用功能不收取费用或只收取少量费用。这类项目采用PFI方式。 如涉水项目中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理项目