行业标准《公路隧道运营企业安全生产标准化基本规范》.PDF

行业标准 《公路隧道运营企业安全生产 标准化基本规范》 编写说明 （征求意见稿） 《公路隧道运营企业安全生产标准化基本规范》编制组 二〇一五年十一月 1 目 录 1 项目背景 3 1.1 任务来源 3 1.2 工作过程 3 2 公路隧道行业概况 3 2.1 公路隧道数量分析 3 2.2 公路隧道的建设 4 3 标准制订的必要性分析 5 3.1 国家法律法规及主管部门的相关要求 5 3.2 交通运输行业安全标准化建设 5 3.3 编制安全标准的管理技术性分析 6 4 公路隧道交通事故的分析 6 4.1 公路隧道事故的特点 6 5 公路隧道安全运营 11 5.1 建立健全隧道的安全管理运转机制 11 5.2 强化设备设施养护机制 12 5.3 编制标准的目的 12 6 标准主要技术内容 13 6.1 标准适用范围 13 6.2 标准结构框架 13 7 实施本标准的预期效果 14 8 其他事项说明 14 8.1 《规范》的编制依据 14 8.2 《规范》“附件”的说明 15 2 1 项目背景 1.1 任务来源 根据交通运输部安委办《关于开展企业安全生产标准化建设标准编制工作调研的通知》 （交安委办函【2015】36 号），按照国家《企业安全生产标准化规范》（AQ/T9006-2010）的 有关要求，完成《公路隧道运营企业安全标准化规范》编制任务及相关技术性工作。 本项目组织单位中国船级社质量认证公司，承担单位为中国交通运输部公路院、山东省 交通干部学校、青岛市交通运输委、青岛国信胶州湾交通有限公司。 1.2 工作过程 本标准立项后，标准编制承担单位青岛国信胶州湾交通有限公司于2015 年6 月成立了 公路隧道安全标准化规范编制组，并于6 月17 日在青岛召开了编制组承担单位标准编写的 联席会议。会议明确了各单位在编制标准中的分工和义务，落实了相关人员调研、编制以及 完成时间上的规定。 按照交通运输部安委办的要求，编制组先后与2015 年7 月、10月分别赴南京长江隧道、 武汉长江隧道、终南山山岭隧道、厦门翔安隧道和上海浦江隧道以及包括在建的南京扬子江 隧道，并针对其不同隧道的施工工况、基建结构、电力与照明、消防与逃生通道、通风与排 水、监控与通信等设备设施的配置和运营管理进行了充分的调研，并结合青岛胶州湾海底隧 道编制的《隧道运营企业安全标准化达标考评标准和细则》（2014 年2 月已通过山东省交通 运输厅审核发布）的相关内容进行了充实。 2015 年 9 月编制组承担单位再次汇聚青岛胶州湾隧道召开现场标准编制论证会议，并 结合现场实际和调研情况对标准进行了逐条梳理，并对标准的实施、考核等量化的要求同时 做了明确的规定，同时编制了《公路隧道运营企业安全生产标准化一级达标考评细则》和《公 路隧道运营企业安全生产标准化一级达标考评指标释义》的征求意见稿。 按照交通运输部安委办、全国交通工程设施（公路）标准化技术委员会2015 年11 月标 准编制推进会议的要求，已完成了标准报审稿、标准考评细则、标准考评指标释义和编制说 明等文件。 2 公路隧道行业概况 2.1 公路隧道数量分析 我国是个多山国家，75％左右国土都是山地或重丘，且江河纵横，海域宽阔。近十年来， 公路网交通逐渐向崇山峻岭穿越，向离岸深水延伸，山岭公路隧道以年均350 公里的速度增 长，39 座水下公路隧道也已建成通车，进入21 世纪 15 年来，我国公路网交通逐渐向崇山 峻岭穿越，向离岸深水延伸，截止2014 年底，全国公路隧道为 12404 处、1075.67 万米， 3 增加1045 处、115.11 万米。其中，特长隧道626 处、276.62 万米，长隧道2623 处、447.54