第四章_抽象行政行为_(1).ppt

二、分类（以抽象行政行为的规范程度与效力等级为标准） 1、行政机关的行政立法行为。（行政法规、行政规章） 2、行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为。主要是指行政机关针对广泛的、不特定的对象规定行政措施、发布决定和命令的行为。 （1）行政立法的主体是特定国家行政机关。 国务院、国务院部委、省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府和经国务院批准的较大市的人民政府，全国人大常委会授权的经济特区市人民政府，以及法律和行政法规授权的国务院的某些直属机构。 国家权力机关的立法活动，即使是制定行政管理法律规范的活动，也不属于行政立法。 行政立法与具体行政行为的比较 行政立法虽具有行政行为性质，但又不同于具体行政行为。 （1）主体不完全相同。行政立法的主体是法律特别规定的，并非所有的行政机关都享有行政立法权，但所有的行政机关都有实施一定具体行政行为的权力 （2）对象不同。行政立法的对象具有不特定性，是针对不特定的人和事所作出的；而具体行政行为的对象具有特定性，针对特定的人和事。 （3）效力不同。行政立法行为所制定的行政法规、规章能多次、反复适用；而具体行政行为的效力通常是一次性的。 （4）程序不同。行政立法行为的程序较具体行政行为的程序严格、正式，具体行政行为的程序相对简单、灵活。 行政立法具有从属法律性。 （1）行政立法以宪法、法律、法规为根