中国式电荒的演进与应对.pdfVIP

中国式“电荒”的演进与应对 办公厅 吴 疆 电力是现代社会经济的命脉，改革开放以来我国电力消耗能 源占一次能源总消费的比重从21%提高到44%，电力在终端能源 消费中的比重从6%提高到22%，保障电力供应日益成为中国能源 安全的重要内容。 然而，中国电力的发展是长期与“电荒”相伴的，改革开放 30余年中存在大面积非事故限电停电的年份将近80%。通过剖析 对比历次“电荒”危机的表现、机理、对策、成效与困境可以发 现，我国的“电荒”是随着经济社会的发展而不断演进的，政府、 行业、社会在积极应对“电荒”的过程中也在不断地调整与改进， 反映出中国社会公共管理的努力与进步、挑战与责任。 一、背景 1978-2010的33年间，我国存在大面积非事故限电停电的 年份大约26年，随着年代的推移呈现出三种不同类型的“电荒”： 1、1996年之前，我国曾经长期缺电，用电企业“开三停四” 甚至“开二停五”均已熟视无睹，居民生活与社会活动的用电水 平被压制在很低水平。主要原因是长期实行计划经济独家办电， 导致投资匮乏供给滞后，无法满足改革开放初期蓬勃发展起来的