关于新领事馆区建设的若干思考.docVIP

关于推进沈阳新领事馆区建设的若干思考 晨 征 省政府决定在满融规划建设沈阳新领事馆区，是和平区扩 大对外开放、 加快现代服务业发展的重大契机， 对于满融开发建 设更是具有至关重要的意义。 在国内其他城市， 领事馆区规划建 设已有先例， 但各市区情存在种种差异， 沈阳新领事馆区不可能 直接照搬，需要认真调查研究， 科学统筹、整体推进。 笔者根据 公开渠道收集的相关资料， 结合实际就沈阳新领事馆区建设进行 了初步分析研究。详情如下： 他山之石——国内各市使（领）馆区 规划建设的特点及经验教训 据笔者不完全统计， 目前国内共有 13 个城市设有外国大使 馆或领事馆， 均为国家中心城市、 省会或沿海开放城市。 从设馆 数量来看 ，北京、香港、上海、广州等 4 个一线城市为第一集团， 分别设有 153 个、117 个、71 个、44 个大使馆（总领事馆、领 事馆）；成都、重庆、沈阳、昆明、南宁等 5 市为第二集团，分 别设有 8 个、8 个、7 个、6 个、5 个总领事馆；武汉、厦门、青 岛、 西安等其余 4 市则分别设有 2-3 个总领事馆。 从使（领）馆 区情况看 ，13 个城市中，有 4 个已建统一规划的领事馆区，分 别是广州、昆明、南宁、厦门；另有 6 个正在规划建设使（领） 馆区，除沈阳外，分别为北京、成都、西安、武汉、重庆；其他 1 3 市（香港、 上海、 青岛） 则暂无规划集中建设领事馆区的打算。 需要特别指出的是， 香港、 上海虽然领事馆众多， 但大多是以租 赁办公场所方式设馆， 散落分布于一些繁华街区 （如香港的湾仔、 中环和金钟一带，上海的淮海中路、延安西路、 南京西路）的商 务楼宇中，从而自发形成了相对集中的“领事馆区” ，两市均无 由政府主导、人为规划建设的领事馆区。 （以上相关情况详见附 件《国内各城市使领馆及使领馆区信息对照表》 。） 从已启动或规划建设使（领）馆区的城市情况中，可以发 现以下特点： 一是各市高度重视 。在我国不断扩大对外开放、 致 力提高开放型经济水平的大背景下， 使（领） 馆区建设得到了所 在市的普遍重视。 其中， 广州市作为改革开放的前沿， 更是早在 25 年前的 1988 年就明确规划建设赤岗领事馆区。 二是馆区选址 考究 。基于对使（领）馆区地位的重视和作用的期望，各市均精 心选择了区位优越、 交通便利、 环境良好的优质地块， 以期尽快 吸引使（领）馆入驻，同时以此扩大国际交流合作，带旺周边地 区。如广州赤岗领事馆区选址位于城市中轴线旁边， 紧邻地标建 筑广州塔（俗称 “小蛮腰”），与珠江新城 CBD隔江相望； 而其余 各市领事馆区的选址（昆明： 彩云北路官渡古镇附近； 南宁： 中 国—东盟国际商务区内； 厦门：环岛路与会展北路交汇处； 武汉： 汉阳区墨水湖以南、 江城大道东侧； 西安：西安金融商务区内） ， 也无一不是综合条件极佳的区域。 三是注重周密规划 。对于使（领） 馆区规划， 各市都倾注了很大精力， 多数将馆区及周边区域进行 2 统一规划。 从馆区规划占地面积看， 各市差异较大， 最大的为北 京第四使馆区（初步规划总占地 1000 多亩，未知其中用于馆舍 建设的面积大小） ，但多数不超过 10 万平方米， 其中最小的厦门 领事馆区占地仅 2.69 万平方米 （建筑面积 7.52 万平方米， 包含 用作馆舍的 8 幢独立别墅） ；从馆区建筑形式来看，均规划为低 密度、低高度， 突出异域风情特色。 四是建馆模式各异 。从馆舍 建设方式和领馆入驻过程来看， 主要分为两类： 一是以广州为代 表的地方出让土地、 馆方自主建设模式， 双方洽谈入驻条件； 二 是以南宁、 厦门为代表的地方代建馆舍模式， 建成后由馆方租赁 或购买入驻。 五是领馆入驻较慢 。已启动馆区建设的 4 个城市都 出台了十分优惠的政策以吸引各国领事馆入驻 （如广州赤岗领事 馆区地价约 600 美元/ 平方米， 合 243.7 万元/ 亩，仅相当于周边 商业地价的 1/10 ），但目前实际入驻的都不多。以广州为例，赤 岗领事馆区在空臵了 22 年之后， 2010 年才迎来首个“住户” ， 目前已入驻的是韩国领事馆， 还有泰国领事馆在建； 昆明、 南宁 领事馆区现均有 2 个领事馆入驻，厦门领事馆区则自 2009 年一 期建成后尚无领事馆入驻。 由于缺少关于各市领事馆区建设的第一手资料，对其经验 教训无从深入臵评， 只能根据以上情况作一粗浅判断。 个人认为， 各市的主要经验在于： 一是提前规划，坚决推进 。已有领事馆 入驻的几个领馆区， 当地市政府都结合实际制订了相应规划， 虽 然领事馆入驻过程漫长， 但当地都表现出坚定的决心与足够的耐 3 心。如广州赤岗领事馆区苦等 20 余年，终于迎来总领事馆入驻 高峰，除泰、韩两国