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科技部科技评估中心 科技计划项目预算评估评审政策、法规 科技部科技评估中心 2010年6月 主要内容 科技计划项目预算管理背景 科技计划项目预算评估评审的基本情况 科技计划项目预算评估评审的相关政策 科技部科技计划课题预算评估评审规范 科技部科技计划课题预算评估评审规范实施细则 科技计划项目预算管理背景 公共财政管理改革趋势 预算科学化和精细化 国库集中支付 绩效管理 科技计划管理改革完善 课题制 项目管理与经费管理分工与协作 科技计划项目预算管理背景 建立了项目管理与经费管理之间分工协作、相互制约的权力监督管理机制 建立全过程的财务管理机制 实现了科研经费从“核算型”管理模式到“预算型”管理模式的转变 科技计划项目预算管理背景 以973计划和863计划为代表, 国家科技计划项目预算管理取得了很 大成效，课题制管理的核心思想在整个国家科技计划体系中逐步贯 彻落实，科技经费管理的科学性和规范性有了极大提高。 实践探索：细化预算、预算评估评审、财务验收等 制度建设：专项经费管理办法、预算评估评审规范、预算编制指南、 预算评估评审手册、财务验收评审手册等 技术方法：了解科技项目的规律和特点，完善评估、评审、验收手段 支撑条件：项目预算申报系统、专家队伍等 科技计划项目预算评估评审的基本情况 预算评估评审的意义与必要性 预算管理是现代科技管理的重要组成部分，在国家科 技计划经费管理中开展预算评估评审活动，顺应了我 国宏观形势的发展方向和财政管理改革的总体要求， 符合国家科技计划管理自身不断完善的内在需求，对 于提高政府科技经费配置的科学性与规范性、提高经 费使用效率具有重要意义。 科技计划项目预算评估评审的基本情况 国家科技计划课题预算评估评审经历了三个阶段 初步探索：以973计划第一批项目预算评估为标志，科技部探 索启动了国家科技计划课题预算评估。 逐步推进：制定863计划课题预算评估评审规范，863计划全 面开展课题预算评估评审。 全面推广：科技部制定普适性的科技计划课题预算评估评审 规范及其实施细则，国家主体科技计划全面实施 课题预算评估、评审，其他专项也陆续推广，预 算评估、评审活动的规模和规范化程度大幅提高。 科技计划项目预算评估评审的基本情况 国家科技计划课题预算评估评审活动四个特征 制度化：由最初的内部评估评审手册，到针对单个科技计划的 管理办法，到针对所有计划的制度规范和实施细则。 专业化：从评估开始探索、到评估与评审并存，到目前主要采 用评估方式，由评估机构按照专业化要求，开展预算 评估。 科技计划项目预算评估评审的基本情况 国家科技计划课题预算评估、评审活动四个特征（续） 全面化：在以财政专项经费支持、以课题方式组织实施的国 家科技计划范畴内全面推行。 集中化：科技部条财司归口负责，包括制定预算评估相关制度 规范、委托相关机构开展预算评估活动、对预算评估 活动进行监督管理。 科技计划项目预算评估评审的基本情况 截止2007年8月，被调查的28个省、自治区、直辖市，已开展或将开展预算评估评审的有17个，其中11个采用评审方式；8个省区市制定了科技项目预算评估评审的政策法规。呈现中央与地方上下联动的局面。 1998-2008年，973计划累计对861个“项目次”进行了预算评估，涉及专项经费预算119.6亿元。核减专项经费预算9.1亿元。 2003-2008年，863计划累计对9543个课题进行了评估、评审，涉及专项经费预算253.5亿元。核减专项经费预算20.2亿元。 科技计划项目预算评估评审的相关政策 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》 《国家中长期科学和技术发展规划纲要》若干配套政策的通 知 (国发[2006]6号) 《财政部、科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理的 若干意见》（国办发[2006]56号) 《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》（国办发 〔2002〕2号） 科技计划项目预算评估评审的相关政策 《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》 （财政部、科技部，财教[2006]159号） 《国家高技术研究发展计划专项经