低碳模式下政府参与国际环境合作机制研究.docVIP

PAGE PAGE 1 低碳模式下政府参与国际环境合作机制研究 　　摘要哥本哈根气候大会再次引起了世界对低碳模式的关注,低碳经济的效率与国际环境合作密切相关。政府是国际环境合作的主体。本文通过分析各国政府和国际组织及非政府组织提供的报告与统计资料,指出低碳模式下政府参与国际环境合作存在多种形式,如在国内成立专门处理国际环境合作问题的机构、发起全球性环境会议,谈判具体实施细则、与国际组织和环境非政府组织开展合作、签署国际环境条约等。在对各种形式进行实证分析后发现,国际环境合作目前存在参与、执行、核实和签约模式等方面存在缺陷,因此影响了低碳模式的效率。 　　关键词低碳模式;国际环境合作;哥本哈根气候大会 　　中图分类号X196文献标识码A文章编号1002-2104(2010)10-0068-04doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.012 　　截至《哥本哈根协议》规定的最后期限,共有55个工业化国家和发展中国家提交了到2020年减少或限制温室气体排放的目标,提交承诺目标的国家的排放量占全球排放总量的78%。 　　1研究背景 　　从各国新提交的具体减排目标来看,大多数国家的承诺与哥本哈根会议之前和期间的承诺没有变化,但值得注意的是,有些国家提出的承诺较之哥本哈根会议之前和期间的目标甚至有所减弱。加拿大曾宣布到2020年的碳排量比2006年减少20%,但现在仅承诺比2005年减少17%。也有个别国家提出新的减排目标,或在原有目标基础上有所加强,但均非发达国家。以上这些结果充分显示出在低碳模式下国家政府作为国际环境合作的主体在国际行为中的差异性。考虑到各国的利益,政府参与国际环境合作往往会产生分歧而影响了合作的效率。因此有必要对国际环境合作中政府参与机制进行分析,以找出其中存在的问题。 　　2政府参与国际环境合作的主要形式 　　2.1在国内成立专门处理国际环境合作问题的机构 　　在全球环境问题引起注意之后,各个国家的国内环境部门都已开始着手处理国际环境问题。有些国家还特别成立专门处理国际环境问题的部门。日本环境部早在1990年就成立了专门处理全球环境问题的海外环境合作中心(OverseasEnvironmentalCooperationCenter,OECC),通过促进科学研究、人员培训和支持非政府活动等形式来进行国际合作,保护地球环境。2005年加拿大环境部成立了执法局,负责分析国际条约的具体执行情况以及履约效果,以此为日后的履约行为提供借鉴[1]。中国环境保护部(原中国国家环境保护总局)是国务院批准的处理国际环境合作问题的行政主管部门。环境与发展国际合作委员会(CCICED),作为中国政府的咨询机构,也是中国政府最重要的国际环境合作项目之一。 　　同时,各国还注意加强环境部门和其它部门的合作,从资金、技术等方面促进环境措施的实施。例如日本海外环境合作中心的资金与项目的实施包括了其与环境部、国外事务部、日本国家合作机构和日本国际合作银行的合作[2]。荷兰在对自身的外交政策进行了一番回顾后,开始加强外交部和环境部门之间的合作,对用于国际环境政策的开支,具体预算来自于环境部门,但是却交由外交部负责协调[3]。 　　2.2发起全球性环境会议,谈判具体实施细则 　　全球环境会议的一种形式是由国际环境组织内部的成员国之间召开的成员国会议。联合国召开的很多重大全球环境会议就是由成员国发起与倡议的。例如,1972年联合国环境会议召开的直接动因之一是瑞典提出了酸雨浓度问题。在1992年联合国召开环境与发展国际会议阶段,也是以非洲国家为代表的发展中国家提议并最终促成了《联合国防治荒漠化公约》的生成。在全球环境问题的谈判中,各国政府不仅是参与方和缔约方,还起到了倡导、组织和筹备会议等作用。在臭氧层损耗问题被发现后,德国、加拿大、日本、印度等发达和发展中国家,都承办过气候变化方面的国际大会。全球环境会议的另一种形式是缔结环境条约的缔约方大会。例如《联合国气候变化框架公约》就要求缔约方每年召开一次缔约方大会,2009年的哥本哈根会议就是其第15次缔约方会议。从1992-2007年,18个主要多边环境协定的缔约方共召开了540次会议,做出了5084项决定[4]。 　　由于各国的经济、科技发展水平较大,而且环境问题往往涉及到人类健康等敏感问题,各国对环境问题的具体实施步骤的谈判都高度重视,争论十分激烈,谈判艰巨且持久。有关气候变化问题的政府间谈判,历经一年半的时间才形成《联合国气候变化框架公约》的案文;《生物多样性公约》和《联合国防治荒漠化公约》的生成都经历了5次艰辛的政府间谈判。从这次的哥本哈根会议看,丹麦协同发达国家拟定的“丹麦文本”和由中国、印度、巴西和南非四国讨论出来的“北京文本”是发达国家与发展中国家博弈最明