“十二五”时期污染物排放总量控制路线图分析.docVIP

PAGE PAGE 1 “十二五”时期污染物排放总量控制路线图分析 　　摘要研究评析了我国“十一五”时期(2006-2010年)污染排放总量控制进展以及发达国家的经验,进而探讨了总量控制与污染控制以及环境质量改善的关系,并对国家“十二五”(2011-2015年)污染物排放总量控制路线图进行了分析。结果表明:尽管“十一五”时期污染总量减排预期目标基本实现,但是仍然存在污染总量减排与环境质量改善不对应、环境管理制度难以适应污染总量控制要求等问题;从国内外污染总量控制的实践经验来看,污染总量控制的应用范围和成效与一时期的社会经济与技术基础有关,与环境质量改善并不一定具有直接响应关系。建议:“十二五”期间我国应实施污染总量控制约束结合环境质量改善指导的环境管理模式,构建“国家-行业-区域”污染总量减排体系,国家减排总量削减目标应通过行业和地区潜力技术经济分析来确定;区域排放总量应与环境质量改善密切挂钩;行业总量控制应采用基于排放绩效的管理模式。为此,本研究进一步提出了“十二五”期间加强总量控制支撑体系建设的政策建议。 　　关键词污染物排放;总量控制;路线图;中国 　　中图分类号X3文献标识码A文章编号1002-2104(2010)08-0070-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.013 　　“十二五”时期是我国实现2020年环境小康建设目标的关键期,以污染物排放总量控制为中心的污染减排工作依然是“十二五”环境保护的重点内容之一,为了深入推进“十二五”时期污染总量减排,在分析“十一五”时期污染排放总量控制政策存在的主要问题的基础上,结合国外实践经验以及国家环境管理工作的需要,系统设计“十二五”污染物排放总量控制路线图具有重要现实意义。 　　1“十一五”污染排放总量控制的基本评价 　　1.1总量控制取得显著成效 　　2008年全国化学需氧量(COD)排放总量为1320.7万t,在2005年1414万t的基础上削减了6.61%;全国二氧化硫(SO?2)排放总量2321.2万t,比2005年2549万t下降了8.95%,总体上,全国污染减排进展较为顺利。2008年,全国地表水国控断面水质平均浓度有所下降,七大水系国家监控断面中Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例已经提前实现规划目标。全国113个环保重点城市中,空气质量好于Ⅱ级标准的天数超过292天的城市共有108个,Ⅱ级标准达标城市比例为95.58%[1]。总体来看,全国主要污染物COD、SO?2减排取得较好进展,以传统污染物指标衡量的水环境和大气环境质量呈现改善的趋势。全国“十一五”主要环境保护的目标有望基本完成。但是,要清醒地认识到,我国目前无论是污染物排放总量还是环境质量,都是处于高位污染状态。若在现有空气环境质量评价体系中增加O?3和PM?2.5等因子,达标城市比例将会降低20-30个百分点。因此,污染减排和环境质量改善是未来20年中国环境保护的一个长期而艰巨的任务。 　　1.2污染减排存在的主要问题分析 　　工程减排、结构减排、监督管理减排是实现总量减排的三个主要技术措施。“十一五”期间,以污水处理厂建设和燃煤电厂脱硫为重点的工程减排措施发挥了主导作用。污水处理厂运营贡献的减排量占全国COD削减量的50%以上,燃煤电厂脱硫贡献的减排量占全国SO?2削减量的60%以上。尽管“十一五”污染减排工作取得了前所未有的成绩,但依然存在不少问题[2-3]。 　　1.2.1总量减排与质量改善的关系不对应?污染减排还难以确保环境质量同步改善,如现行的COD,SO?2总量减排政策基本上是针对点源污染的对策,而对环境质量影响较大的农村面源污染和非电燃煤锅炉(低矮面源)等未被有效纳入,该问题是当前和未来污染减排中一个非常突出的减排绩效问题。 　　1.2.2环境管理还难以完全适应量化管理要求?部分政策、制度、措施与总量控制不相匹配甚至相互抵触,以总量控制为龙头的系统管理、量化管理、科学管理尚未形成,管理政策需要根据污染减排要求进行重构。另一个定量化管理的问题是对污染物新增量管理还有待改进。 　　1.2.3治污工程的可持续减排能力不强?“十一五”期间,污水处理厂和脱硫设施的建设都是前所未有的,但治污工程建设水平不高,减排工程质量难以保障。城市污水管网建设滞后严重阻碍COD削减,城市污水处理污泥问题没有得到足够重视。SO?2减排方案过分依靠火电厂脱硫工程,燃煤工业锅炉煤炭消费量难以保证不增长。 　　1.2.4减排可持续机制没有得到根本解决?一些地方仍然存在上级环保部门考核下级环保部门,各部门的减排责任有待进一步落实。政府环保投入强度不到位,“十一五”前三年中央政府环保财政投入也仍然没有实现每年300亿元的目标。污染物排放总量控制法规缺失,污染物排放标准不完善、执行率低,环境