股权变更登记虚假登记法律责任分析(1).docVIP

股东虚假签名法律责任分析 案由：2014年5月份医药高新区分局接到甲公司股东A投诉称未经其同意该公司法定代表人B将公司住所从H地迁至W地，要求撤销变更登记同时追究法定代表人B的法律责任。　 分析：医药高新区分局通过调查得知公司在办理经营场所变更登记时由法定代表人B冒充A的签名笔迹骗取登记机关变更登记。对于此类因虚假签名引起的纠纷，如何处置，执法人员有两种不同意见。一种意见认为应该由登记机关直接撤销变更登记。一种意见认为应告知行政相对人采取先民事后行政的方式解决。 笔者倾向于第二种意见。在程序上应当是先民事后行政，在责任承担主体上仍是公司。工商行政机关负有办理公司变更登记是一种具体行政行为。对于因为公司变更登记引起的纠纷不应当直接通过行政诉讼或者行政复议的救济途径解决。还是应当先通过民事诉讼的途径或者民事协商的方式将确定公司提交的用于变更登记材料的真实性、合法性。 现实中股东虚假签名的原因主要有四种情形：一是股东之间相互熟悉，对是否由本人签名不太在意。二是小股东无话语权不能参加股东会，对他人代签予以默认。三是股东采取口头或电话等方式，委托他人代签。四是代办机构全程代办，在股东默认下为其代签。 对于代签行为，股东有事前认可事后不认可、事前事后都不认可和事前事后都认可3种态度。《民法通则》第六十六条规定，没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。因此，笔者认为，存在代签问题的股权转让协议属效力待定合同，工商机关无权直接对合同效力进行确认。按照《公司法》相关规定公司股东会或者股东大会、董事会的决议内容违反法律、行政法规的无效。股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起六十日内，请求人民法院撤销。根据2011年2月18日《最高人民法院关于修改〈民事案件案由规定〉的决定》（法〔2011〕41号）中的也增加了公司决议纠纷，其中不但包括公司决议效力确认纠纷而且包括公司决议撤销纠纷。 因此，公司股东对于章程修订或者股权变更决议有异议的情况下，一方面可以通过协商解决，另一方面如果协商解决不成功则可以通过民事诉讼的方式解决。对于虚假签名或者公司决议有异议的不应当在行政程序中进行处理。 　　思考 　　1、公司登记机应当审慎审查 公司变更登记虽然不是行政许可，但工作人员应在职责范围内认真审查公司提交证据材料的真实性、合法性、合规性，发现问题应当进一步进行核实。《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》关于审慎审查义务的规定，主要是针对公司登记机关在登记过程中存在重大过错，如已经有明显证据表明登记材料可能存在虚假，或非专业人员在不采取专业技术辨别的情况下也可发现疑问，而公司登记机关未采取进一步调查核实的措施导致错误登记等情况。公司登记机关无法确认申请材料中签字或者盖章的真伪时，可以要求申请人进一步提供证据或者相关人员到场确认。 　 2、发现纠纷及时处理，告知有关单位和个人的先民事后行政的处理方式。 《公司法》规定公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记。对此工商行政机关登记部门发现股东之间因虚假签名等情况导致公司之间发生纠纷的应告知当事及时进行协商，并在法定期限内向人民法院提起民事诉讼。因为《公司法》规定的对可撤销、可变更的公司决议应当在决议形成之日起六十日内提出。 3、对公司提交虚假登记材料的行政处罚应当区别对待。 （1）对于公司管理人员明知或者应知是虚假材料而向办理工商变更登记的，应当对公司给予行政处罚。这种情况下如股东兼任公司董事长、法定代表人，公司明知是虚假股东会决议、董事会决议而申报的，并且产生严重后果的应当给予行政处罚。 （2）对于因为违反程序，公司管理人员并非公司股东，仅是按照股东会决议。公司管理人员有理由不知道申请公司变更登记资料是虚假的情况下， 也可以进行行政处罚。因为公司股东会、董事会的召开应由公司进行召集，并且按照章程的规定形成书面决议。公司管理层对上述决议的合规性以及合法性有审查的义务。如果未履行审查义务导致虚假变更登记的仍应当承担相应的法律责任。 （3）对于未产生严重后果的情况，由于公司股东疏忽而引起的虚假登记，未产生纠纷，经股东之间协商可以补正的情况，应当责令改正，及时消除违法行为。