比较政治制度5-8.ppt

实现社会权利对国家权利的制衡 敦促政府弥补疏漏 督促公职人员遵纪守法，廉洁自律 第三节 大众传媒对政府的监督与制约 大众传媒包括：印刷媒介 电子媒介 按照西方国家的传统观念，大众传媒应该是独立的、自由的、能够反映各种观念与政见，并且对政府行为构成一种不可替代的监督作用。 一、言论出版自由与大众传媒地位 言论自由是民主制度的基石。 大众传媒作为言论的载体，体现着公民享受言论出版自由的状况，而对言论自由的法律保障又是大众传媒能够发挥有效作用的基础。 言论出版自由的发展： 资产阶级革命的胜利 报道自由 新闻自由 知情权确立 拥有对当权者的批评自由 科技发展 二、大众传媒对政府的监督和制约 大众传媒作为政府与公众的中介环节，为公众向政府表达诉求及监督政府提供了便利的途径。大众传媒在提供民众参与政治生活的渠道的同时，亦对政府形成了强有力的制约，从而弥补了代议制民主的缺陷。 设定议程 监督的 主要方式 批评监督政府 设定议程是大众传媒的最重要的权力。 人们称大众传媒为政府的第四部门，行使除立法权、行政权、司法权之外的“第四种权力”。 应该指出的是，大众传媒对政府的制约与监督，无论是设定议程，还是监督批评政府，都是通过影响、引导舆论来实现的。 在舆论的形成过程中，大众传媒的作用主要有：（1）告知作用 （2）引导作用 三、大众传媒的政治作用 作为政府的“第四个部门”，大众传媒是资产阶级民主制的重要组成部分。大众传媒通过表达民意，帮助政府官员了解公众的意愿，并通过制造舆论，对政府的决策和施政起着制约与监督的作用。 政府是大众传媒的主要信息来源，而大众传媒也可以为政府宣传政策意图和施政纲领。 因此，大众传媒同政府相互依赖，既合作，又制衡，共同维护西方的民主制度及其价值观。 大众传媒是民主制有效运作的保障。 民主制的核心是保障公民对国家政治生活的参与，公众参与国家政治生活是民主政治的标志。 大众传媒在防止政府滥用权力方面发挥着不可替代的作用： 挖掘丑闻，批评政府是媒体的永恒主题。但它只是一种软实力并不产生直接的后果。 终极目的是使政府及其官员的行为符合民主制下的基本价值规范，使政府权力在既定的轨道上运行，履行着社会公器的职能。 各国政府都千方百计采取各种方式影响甚至操纵大众传媒： 第一，通过隐瞒、掩盖消息来控制舆论。 第二，通过发布、透露新闻来制造舆论。 检查机关的组织设置： 单一制国家在全国设立统一的检察系统 联邦制国家一般设立两套检察系统 西方国家检察机关大都独立行使职权，不受法院制约 从检察系统内部关系看 从检察机关与法院的关系看 无论是审检合署制还是审检分离制，西方国家的检察机关大都隶属于司法行政机关 在检察机关与行政机关的关系上 检查机关的职权： （3） 干预民事诉讼 （1） 公诉权 （2） 侦查权 （4） 监督法院的审判 （5） 充当政府的法律顾问 三、司法行政机关 司法行政机关是辅助司法审判权，对司法领域的行政事务进行管理的国家行政机关，其独特的权力制衡和保障功能，维系着司法体制的合理架构和良性运行，使之成为国家司法体制中不可缺少的重要组成部分。 司法行政机关的职权： 管理法院的司法行政事务 1 负责司法考试和律师考试 2 指导管理法律服务业 3 检察机关接受司法行政机关的领导 4 执行生效的裁判 5 担任政府的法律顾问 6 审判权与司法行政权的分离： 一方面从制度上使审判权和司法行政权形成一种监督制约关系，避免权力的过分集中，可以防止司法专横和司法腐败； 另一方面，将非审判事务从法院分离出去，避免法院在人财物方面与有关方面发生利益冲突，减少社会对法院独立审判的干扰，能够使法官处于一种超脱和中立的地位，确保司法裁判的公正性。 第三节 审判工作制度 一、审级制度 所谓审级制度，是指法律规定的，一起诉讼案件经过几级法院审理才告终结的制度。 理想的审级制度需要在公正与效率之间找到合适的平衡点。 西方国家大都实行三审终审的审级制度。 二、法官制度 法官制度是司法独立原则的核心内容之一。 法官都依一定的程序产生 严格的法官任职资格规定 法官不可更换制 法官退休 制度 任命 选举 法官高薪制是保障司法公正的又一个措施 法官不可更换制、高薪制、退休制主要着眼于法官权利的保障，具有积极的激励功能；而法官选任制和法官惩戒制则侧重于法官义务的规定，起着消极的约束作用。 三、陪审制度 陪审制度是西方国家司法民主的一个组成部分和重要形式，也是保障司法公正的重要措施。 英美法系国家的陪审团： 大陪审团 英美法系国家 的陪审团 小陪审团 12—23名陪审员；