旅游政策和法规全部.ppt

第一章 旅游法规概述 ;一．旅游政策与旅游法规的关系 1．政策、旅游政策 政策：指国家政权机关或政党为实现其政治、经济、文化等目的，根据历史条件和当前实际情况制定的一套措施和办法。 旅游政策：党和国家在一定时期内，为实现一定旅游目的而制定的调整一定旅游关系的行为依据和准则。 2．法规、旅游法规 法规：指宪法、法律、法令和国家机关制定的一切规范性文件的总称。 旅游法规：是旅游法律和旅游规则的简称。 3．旅游政策与旅游法规的关系 旅游政策是旅游法规的依据，???游法规是旅游政策的具体化条文化和定型化。 4．学习旅游政策与法规的意义 （1）从我国旅游业产生发展，看学习旅游政策与法规的必要性。 （2）从我国旅游业的管理现状，看学习旅游政策与法规的重要性。 （3）从世界旅游业重心转移，可学习旅游政策与法规的迫切性。;二．旅游法规的产生及其调整对象 1．旅游业的发展和旅游法的产生。 （1）旅游业的发展和旅游业的产生。 （2）现代旅游对社会经济、文化和环境的负面 影响促使旅游法不断完善。 2．旅游法的特点。 3．旅游法的调整对象。;三．旅游法律关系 1．法律关系 2．旅游法律关系的特点 3．旅游法律关系构成 （1）旅游法律关系的主体 （2）旅游法律关系的客体 （3）旅游法律关系的内容 4．旅游法律关系的确立与保护 （1）旅游法律关系的产生、变更和消灭。 （2）旅游法律关系的保护及其保护机构。;四．旅游法渊源 1．法的渊源 2．宪法中有关旅游的规定 3．综合性的旅游基本法 4．旅游部门单行法规 5．地方性法规 6．旅游相关单行法规 7．与旅游相关的国际条约和国际协定;五．旅游法律责任 1．旅游法律责任的概念 2．法律责任能力 3．旅游法律责任的种类;案例： 1999年2月，某旅行社接待香港特区某旅行社组织的内地观光团。按照合同的约定，该旅游团在北京游览4天，安排2月11日是游览长城。该旅行社委派导游关某担任该团陪同。关某未经旅行社同意，擅自将游览长城的日期改为2月14日即离京的前一天，而将2月11日改为购物。观光团的团员对此变更曾表示异议，但关某称此变更是旅行社的安排。不料，2月13日晚天降大雪，2月14日晨该观光团赴长城时，积雪封路，只得返回。翌日，该观光团离京返港后，书面向旅游行政管理部门投诉，称该旅行社委派的导游未征得旅游者同意，擅自改变旅游行程，违反了合同约定，造成旅游观光团未能游览长城，旅行社应承担赔偿责任。该旅行社则辩称，改变旅游行程，属导游个人行为，与旅行社无关；而导游关某则辩称，造成长城未能游览，是由于大雪封路的原因，属不可抗力，依据法律规定，不承担赔偿责任。;案例分析： ;思考题、讨论题、作业 ： 1．解释下列概念：政策、旅游政策、法规、 旅游法规。 2．简述旅游法的调整对象。 3．旅游法律责任的种类有哪些？;第二章 旅游管理体制;一、旅游组织管理机构的设置 旅游部模式 旅游委员会模式 混合职能模式 旅游局模式 非中央机构模式;二、旅游组织管理方式 1.行政管理手段 行政管理手段的概念 旅游行政管理手段的主要内容 旅游行政管理手段的具体表现形式 2.经济管理手段 经济管理手段的概念 经济管理手段的主要表现形式 价格调节 税收调节 补贴和信贷调节 保证金与押金调节 物质惩奖调节 3.法律管理手段 法律管理手段就是将旅游活动中的客观规律用法律的形式固定下来，成为人们必须遵守的强制性行为规范。 法律管理手段在旅游业发展中的作用：;三、旅游行政管理中的权限划分 1、国家旅游局与地方旅游局之间的权限划分 国家旅游局的主要职责 地方各级旅游行政管理部门之间的主要职责 2、旅游管理部门与其他行业管理部门之间的权限 划分 3、旅游管理部门与综合性管理部门之间的权限划分 4、旅游管理部门与旅游企业之间的权限划分;四、部分国家旅游管理体制简介;五、我国旅游管理体制的发展简史 1、初创阶段（1949年——1963年） 2、发展阶段（1964年——1966年） 3、反复阶段（1967年——1977年） 4、恢复阶段（1978年——1991年） 5、改革阶段（1992年以后）;思考题、讨论题、作业 ： 1.简述旅游组织管理机构的设置。 2.简述旅游组织管理方式。;;一、旅游资源的概念及其保护法的主要内容 1、旅游资源的概念 旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游产生吸引力，可以为旅游者开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种物质因素的集合总汇。认识旅游资源必须具备三种意识：(1)整体意识