基于共同缔造理论的乡村治理探索与创新——以青海省大通县土关村为例.PDFVIP

基于共同缔造理论的乡村治理探索与创新 —— 以青海省大通县土关村为例 李俊峙，和培，苗延，孟嘉慧，葛畅 摘要：随着新时代我国乡村振兴战略中提出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，我国农村地 区正在探索有效的乡村治理经验和研究建立促进村民广泛参与村庄治理的长效机制。青海省土关村这一贫 困县中的一般贫困村，作为我国西部农村地区的典型代表，具有村庄事务治理无效、干群关系紧张，劳动 力和文化流失严重，村民“等、靠、要”思想滋生等乡村治理普遍性问题。本文运用共同缔造理论，以促 进村两委、在外村庄能人与村内精英、全体村民角色转变为三大策略，创造性地将村庄建设和乡村治理创 新有机结合，建立土关村多元主体决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的乡村治理模式， 以制度建设调动村民主体参与村庄建设的内生动力，探索一条适合于西部地区乃至全国范围内的可复制、 可推广的乡村治理模式。 关键词：乡村治理，共同缔造，村庄建设，土关村 1 引言 乡村有效治理是乡村振兴的根基。党的十九大报告提出乡村振兴战略，确定了 “产业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字方针，并将 “加强农村基层基 础工作，打造共建共治共享的社会治理格局”，作为国家的七大战略之一，乡村治理创新又 [1] 一次被提到了重要的高度 。尽管全国范围内的相关探索层出不穷，但都因为成本过高、适 应性不强、村民参与度不够等各种因素不能有效推广。因此乡村治理创新一直是社会上的 难点和热点话题。为确保2020年全面建设小康社会如期实现，探索行之有效和集约高效的 乡村治理模式已经迫在眉睫。 俗话说 “众人拾柴火焰高”，乡村有效治理离不开广大村民的参与。近年来关于激发 村民主体意识、调动村两委及社会力量等多元主体共同参与村庄建设的探索逐渐增多。起 初，厦门市海沧区院前社和芦塘社等地将共同缔造理论应用于乡村治理工作。其以村民为 主体、以村庄建设为契机，通过空间改善带动居民参与，重构农村社区社会关系的治理实 [2] 践取得显著的效果 。接着，为探寻共同缔造理论在我国广大农村地区的适用性，作为贫 困村的土关村被选为西部地区共同缔造乡村治理模式创新的试点村。 2 青海省土关村现状问题解析 2.1 村庄基本情况 2.1.1村庄区位 土关村位于青海省西宁市大通县景阳镇，西邻景阳镇镇区，距离景阳镇直线距离2KM, 旅游专线—大湟路在村庄南部通过，交通较为便利 （见图2-1）。 图2-1 村庄区位 2.1.2村庄人口与产业现状 土关村总人口共计 181户，697 人。村庄主要家庭成员文化程度大部分为初中文凭，约 占总人口的43%，村民受教育程度不高。村庄劳动力共计326人，约占村庄总人口的52%。 村民大部分人为土族(60%)，部分为汉族(39%)和少量蒙古族(1%) （见图2-2）。 图2-2 村庄人口特征 2.1.3村庄基础设施现状 村庄整体的基础设施和公共服务设施匮乏，现状道路破损严重，无污水处理设施，缺 少村民休闲活动场地。村庄整体建筑风貌杂乱 （见图2-3），村民使用的户厕仍为室外搭建 的简陋、卫生质量差的旱厕，成为影响村庄人居环境质量的最大短板。 图2-3 村庄现状风貌 2.2 村庄治理问题 2.2.1村务层面——村庄事务治理效果不佳、干群关系紧张 2.2.1.1村两委思想认识有限，治理能力不足 土关村的村两委虽然有一定的建制，但文化程度较低，大部分为初中及以下学历。由 于村两委自身认识和能力的局限性，加之村两委与村民间凝聚力不足、相互沟通交流不够 等因素，导致很多村庄事务不能有效解决。 2.2.1.2 村庄事务治理无效，监管不力 由于村两委一贯采用 “大包大揽”的模式，一方面导致村庄建设中人力、物力、财力 的投入过大。另一方面村庄公共事务，尤其是公共环境问题的治理和监管力度不够，没有 达到村民预期的效果。长此以往致使村民对村两委的能力和态度产生了怀疑，影响了村庄 的发展。 2.2.2村庄层面——村庄空心化、贫困问题严重，传统文化缺失 2.2.2.1村庄空心化、老龄化严重 作为贫困县中的贫困村，土关村人均年收