社会救助之养老救助专题.ppt

范例：五保户申请书和五保户登记表 我国社会养老救助的可行性和现状分析 一、社会养老救助在中国有着坚实的基础 　　 抚恤孤老残疾是中华民族的优良传统，即使在封建社会也有许多官办、民办慈善机构承担抚恤孤老残疾的任务。新中国建立后，党和政府非常注重解决农村贫困问题，着力发展生产，并通过发放救济粮、减免农业税、以工代赈等救助农民。这些都为建立社会救济制度奠定了深厚的历史基础。其中，“五保户”制度、最低生活保障制度是解决农村贫困老人养老问题的有效措施，对建立社会救济养老制度具有重要意义。　　 “五保户”制度产生于1956年，完善于1960年的《全国农业发展纲要》，改革于1994年的《农村五保供养条例》。“五保户”制度对于老人而言，是指对农村无法定抚养人、无劳动能力、无生活来源的老年人，实行“五保”：保吃、保穿、保住、保医、保葬。1994年，全国符合“五保”条件的对象有286万户，308万多人。1998年，有282.8万人享受/五保0待遇。由于国家将/五保户0制度定位于农村集体福利事业，而现在其依赖的经济基础——集体经济在中国绝大部分农村开始瓦解，所以“五保户”制度也受到了极大冲击，不仅覆盖面有限，而且在许多地方实行得都很艰难，但这一制度给建立社会救济养老制度提供了难得的经验和坚实基础。　　 目前，部分地区试行的农村最低生活保障制度，也为社会救济养老制度的建立奠定了基础。到1999年底，全国农村316.17万人获得了最低保障，占农业人口的0.34%。2000年一些地区实施费改税后，取消了乡统筹村提留（除“五保户”之外），最低生活保障制度在一定程度上受到了影响。据《人民日报》2003年2月11日报道，现在，“全国已有27个省、自治区、直辖市有条件的县（市、区）初步建立了农村‘低保’制度，404万人享受了农村‘低保’”。 二、符合当前农村实际 　　 首先，社会救济养老制度适应了统一社会化大生产的发展。社会主义市场经济具有打破农村与城镇隔离的天然本性。城乡互动、一体化发展成了历史发展的必然。要实现小农生产向社会化大生产的转变、城乡统筹发展以及建立统一劳动力市场，社会养老就要统一起来。现在能够统一建立起来的社会养老制度就是社会救济养老。把这个基础制度做好，就等于为农民建立了一种最低的安全保障。今后可以适时与城市的救济养老接轨，形成全国统一的最低安全网。　　 其次，社会救济养老制度符合目前中国整体经济状况。就目前中国的整体经济条件而言，很难承受较高水平的社会保障项目。从各级政府财政状况看，中央财政和省级财政不错，但许多地、市和县级财政困难很大，绝大多数乡村财政更是困难重重，有的债务缠身。在这样的条件下，只能从低水平的社会救济开始。　 　最后，社会救济养老制度符合中国农村阶层化的现实。农民内部正在以前所未有的规模和速度分化，开始形成不同的阶层和利益群体。有人将其划分为三个阶层：主导阶层（包括母体阶层、单纯农业劳动者、兼业农、城市农民工、农村文化技术人员、乡镇企业工人）、领导阶层（包括乡镇企业经营管理者和农村乡务管理者）、依附阶层（包括个体劳动者、私营企业主和其他）。解决大规模人口养老保障的现实办法就是建立多层次的养老保障体系，即用统一的社会救济养老兜底解决以母体阶层和兼业农为主的养老保障问题，分类推进其他养老项目。 三、符合社会保障历史发展规律和改革取向 建立社会救济养老制度符合社会保障制度的历史发展规律。在中国农村迫切需要社会保障而很难很快建立统一的社会保障的今天，只能按照社会保障发展的客观规律和中国的实际，先易后难，先选择急需的再选择其他的，一步一个脚印建设中国的社会保障制度。社会救济养老制度可以说既是最需要的，也是最容易的。如果连最容易的都不能建立起来，怎么谈论其他？今后即使建立起了统一的社会养老保险，社会救济养老仍可作为最后的防线。　　 建立社会救济养老制度也符合社会保障的改革取向。自20世纪80年代以来，社会保障制度出现了“危机”，由于福利国家社会保障项目多，待遇标准太高，过分慷慨，人们不劳动也能保证像样的生活水平。“特别是失业补助金给付期长，标准高，使失业者的收入与在业者的收入差不多，失业者不愿意从事新工作。”高保障、高福利保护了一批懒汉，大大牺牲了效率，也有损社会公平。因此，各国对社会保障有了更为深刻的认识并着力进行改革。社会保障不是越高越好，必须适度。在目前农村经济水平较低、人口庞大的情况下，只能选择最低水平社会救济养老。 相关 台湾养老服务 1、上门服务??? 台湾自2002年6月1日起，对认定的四类失能人士，普遍核发居家服务补助。轻度失能者每月最高补助25小时服务时间，中度失能者补助50小时，重度失能者补助90小时。 2、日间照料??? 日间照料是指应失能老人的