主导功能单元理论研究与实践——以鹤壁市国土空间总体规划为例.PDFVIP

主导功能单元理论研究与实践 —— 以鹤壁市国土空间总体规划为例 曹体，王宇峰 摘要：本文以国家国土空间规划试点——鹤壁市国土空间总体规划为例，遵循刚弹结合的思想，提出在总 体规划阶段定量、定界、定性，明确各项重大设施布局等刚性控制内容。贯彻主体功能区划思想，全域细 化主导功能单元分区，对各类主导功能单元提出控制及引导性内容，落实国土空间总体规划的管控内容， 实现国土空间规划之间的有效传导。 关键词：规划传导，主导功能单元，刚弹结合 1 引言 我国的各类空间规划在国家、省级层面之间没有明显矛盾，但在市县层面，各类规划内 [1] 容之间缺少协调、空间事权重叠、审批管理部门多头问题较为突显 。早在2017年各省市 已分别开展相关研究及试点工作，随着国土空间规划体系改革的深化，国土空间规划体系基 本形成纵向国家-省-市-县-镇 （乡），横向总体规划、专项规划、详细规划的 “五级三类” 的传导运行机制。本文基于国家国土空间规划试点——鹤壁市的国土空间总体规划（后简称 “总体规划”）编制的经验，重点对国土空间总体规划传导机制和方法进行研究。 2 相关研究综述 在新一轮的广州、上海城市总体规划中，对于空间规划的传导与管控体系都进行了探索， 在总体规划层面均提出单元管理的理念。其中上海市提出主城区、郊区镇、特定政策区单元 规划，具有全域覆盖的特点；广州市单元管理理念主要运用于城镇开发边界内，管理单元是 编制控制性详细规划的依据，在城镇开发边界外则是通过村庄规划来落实。在用地空间方面， 上海市和广州市均采用逐层细化的方式，总规层面是落实功能分区，分区规划层面落实大类 用地，在详细规划层面细化具体用地分类。对于基础设施、公共服务、公共开敞空间等各类 要素，广州市提出 “结构管控”＋ “边界管控”＋ “指标管控”，进行分层传导。 德国、日本、英国等在区域或总体规划层面也均制定相应功能分区，如德国将国土空间 [2] 划分为密集地区、乡村地区、居住区和交通走廊、中心地范围区 (高级中心、中级中心) ， 日本则是划定城市、农业、森林、自然公园和自然保护五大区域，部门根据分区制定方案。 [3] 英国大伦敦规划中分为机遇区、复兴区、强化区三类区域 ，针对每个不同的区域制定不同 的目标以及发展策略，指导更具体的地区发展规划制定。针对不同分区，日本是对应分区编 制各空间专项规划，如编制城市规划、农业保护规划、林业保护利用规划等规划，其中城市 [4] 规划针对城市地区建议注重实操性，面向建设，更接近于现行的城市控规 。 在规划传导方面，国外规划更注重弹性引导。以英国纽卡斯尔2015发布的核心战略与 [5] [5] 规划 为例，在市域层面明确提出发展目标，围绕目标，依据英国NPPF 文件的内容，提出 包括经济、住房、交通、人居环境、矿产和废弃物等规划内容，这些内容是专项发展规划或 补充文件制定的直接依据。该规划也制定了不同的分区，包括城市核心区域，核心周边区域、 乡村区域，并进一步在这些区域，细分子区域 （sub-area）包括机遇区、开发区、改变提升 区。重点对城市的核心区提出经济、住房、交通、人居环境发展指引 （含文化遗产与绿地空 间、公服设施等）。 图1 纽卡斯尔区域及子区域分区示意图(作者翻译绘制) 规划中并非所有的区域都有对应的子区域划分，而是具有新增用地空间、城市功能变化 更新或者具有发展机遇潜力的区域才被认定为子区域，这些区域是近期开发建设的重点，下 一步应编制区域的行动计划 （AreaActionPlan） （相当于详细规划内容），没有被提及的 区域则需符合大分区的功能指引。 规划同样遵循逐层细化的原则，子区域则进一步细分，引导与管控要求也更具针对性。 对