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社会管理理论与实践 第一章 社会管理的基本理论 一、社会管理及政府社会管理体制 （一）社会管理的含义 概念：社会管理指人们通过各种社会组织（政党、国家、团体、经济文化组织），运用各种社会控制机制（市场、计划）和社会管理手段（行政的、法律的、经济的），对整个社会或其基本环节（政治、经济、文化、社会各个领域）或其基层单位（政党、国家、群众团体、各种企事业单位）的管理活动。 内涵：一是以政府为主体，对有关社会事务进行规范和制约；即政府社会管理；二是以社会为中心，即企业、社会组织和公民，依据一定的规章制度和道德约束，规范自身的行为。 内容：公共问题的确立、公共政策的决定、公共资源的控制、公共项目的选择、公共物品的供给、公共服务的提供、公共信息的共享、公共秩序的安排等。 社会 狭义：社会的关系和社会的状态。广义：即包括狭义的和经济政治思想文化等，是人类社会发展的总体状况。 广义的社会管理：政府和非政府组织对社会所有的公共事务（政治的、经济的、文化的和社会的）所实施的管理（计划、组织、监督、控制和协调——法约尔） 狭义的社会管理：仅指社会事务。其特征为：一是与社会成员具体生活和具体利益的直接相关性；二是具有非经济性；三是作用范围一般限于国内，四是具有社会性目标：满足社会成员基本需求、解决社会问题、维护公平正义、保持社会稳定和提升社会福利。 （二）政府社会管理及政府社会管理体制 政府社会管理：政府各级子系统能动的反作用于社会系统，构造一个全面协调的社会：一是对家庭、社会团体与社会自治组织不能解决的社会公共事务；二是必须由政府管理的社会公共事务（公民权利、社会秩序、社会利益、公共政策、管理社会组织、提供社会安全、解决社会危机）；三是公共政策。 体制：指一个系统的组织结构、功能作用及其运行过程和规律。 社会管理体制：社会管理系统的组织结构、功能作用及其运行的过程和规律。是一个开放的动态自控系统，包括功能系统、结构系统和信息系统。 （三）社会管理的理论与实践基础 理论上：“社会”就是与国家相对应的市民社会。它立足于培养具有平等、自由、参与意识的现代公民和非政府组织体系，提供能为社会多元主体融合共存的政治与法律环境，以充分满足社会文化再生产、社会整合和个性成长的需要。 实践上：社会管理职能与政治统治职能及经济管理职能的主要区别，就在于它以社会公平与公正为首要目标，注重社会结构整合的最佳状态和社会各部分的协调发展。 （四）我国社会管理理论的提出 形成于20世纪80年代。 二、西方国家社会管理理论简介 （一）西方国家社会管理理论的形成过程和主要流派 产生、发展和反思三个阶段 第一阶段：19世纪中叶，在西方社会矛盾加剧、社会冲突频繁发生的大背景下，以追求社会和谐、社会均衡为目标的社会秩序理论。 第二阶段：20世纪30年代，随着对世界经济危机的反思，以追求社会福利最大化为目标的福利国家理论获得了重要的进展。 第三阶段：20世纪80年代以来，为应对新型工业化国家的国际竞争压力，西方国家开始反思福利国家的理论，出现了重视教育、就业培训、科技和知识投入的“第三条道路理论”和“社会投资性国家”理论。 （二）西方国家社会管理理论的发展阶段和主要经验 1、自由竞争市场经济时期的政府有限社会管理阶段 （1）（2）（3） 2、混合经济时期的政府全面社会管理阶段 （1）（2）（3） 3、全球化市场经济时期政府社会政策改革阶段 （1）（2）（3）（4） （三）西方国家社会管理经验对我国的启示 1、政府社会管理职能不断强化；2、社会管理多元化、分散化和私有化；3、法制化与规范化。 三、我国社会管理理论的历史发展 （一）改革开放以前，封闭性的政府社会管理理论 （二）改革开放以来，开放性的社会管理理论 （三）十六大以来社会管理理论的基本精神 （四）十八大提出的社会管理基本思想 四、构建我国社会管理理论体系的设想 （一）指导思想 （二）基本思路 （三）具体设想 （四）理论创新 第二章 社会管理的主体与客体 一、社会管理的主体及其作用方式 （一）政府、非政府组织、公民自治三位一体共同构成社会管理主体 确立管理规范、设计管理流程、制定公共政策、提供公共产品和服务、实施监督管理 1、政府在社会管理中居于主导地位 （1）欧美的状况