第三章行政权力.pptVIP

1、行政权力作用范围是有限的。 2、行政权力行使的方式是有限的。 3、行政权力是受监督和制约的。 行政权力的有限性体现在： 现代民主国家对行政权力的监督的两个方面： 一、以权力限制权力。 二、以权利限制权力。 二、行政权力的价值取向 老婆和老妈落水，该先救谁？ 老婆和老妈同时掉在了水里，先救老婆老妈就会没命，先救老妈老婆就会没命。先救老婆还是先救老妈还是谁都不救呢？ 现代行政权力的目的在于实现公共利益，其所追求的目标是谋求公共利益，维护公共秩序，增进公共利益。 行政权力价值取向是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。 　 1、行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是为某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。 2、行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，从以往的“命令-服从”关系，变为“服务-受益”关系，都是直接为公众服务的。 行政权力在运作过程中是如何体现公共利益的? 　3、行政权利运行过程中贯彻公平原则，在法律面前人人平等，行政权力应为公众提供公平的服务。 4、行政权力活动强调公开性和透明度，行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服务情况。 三、行政权力与行政责任 行政权力是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。行政责任是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。它们之间存在着这种密切关系，表现在： 1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。 2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。 3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。 河南坐11年冤狱农民赵作海获国家赔偿65万元 第三节 中央政府与地方政府行政权力的关系 中央政府与地方政府行政权力的关系实际上是行政权力在其权力主体内部不同层次之间的纵向关系，也是最高国家行政权力和地方行政权力依法形成的权利义务关系。 一、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型 根据国家的整体与部分，即中央与地方国家机关权力分配形式而论，在当代有单一制和联邦制两种对应的形式。 单一制国家：指由若干行政单位或区域组成的统一主权的国家。 联邦制国家：由若干个联邦单位组成的联合国家。 根据中央与地方的分权程度，有政治性分权，行政性分权和行政权转让三种分权模式。 政治性分权：在联邦制的情况下，特征是财政上高度自主，地方权限的基础是宪法而非中央政府，地方政府的首长通过选举产生，地方政府与中央政府的关系是对等的。 行政性分权：地方权力的法律基础是中央政府，因此，地方必须从属于中央，但并非完全依附中央，财政上享有部分自主权，地方政府领导人有的依靠选举产生，有的不依靠选举产生。 据新华社报道，安徽穷县望江县，一年财政积余才21万元人民币（2009年），但却公然用6374.5万元巨资建造占地182亩的豪华办公楼区，仅县吏们“坐堂”的办公楼，建筑面积就达43600平方米，据说已相当于8.5个美国白宫的办公场所。 行政权转让分权：地方在法律上依据中央授予的权限从事行政管理活动，在政治上，地方从属于中央，地方首长由中央任命，地方政府基本上是中央的派出机构，财政上没有自主权。 中央政府与地方政府权力关系的两种类型： 美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家，其中美国最为典型。 首先，宪法明确规定联邦地位高于州的原则。 其次，宪法列举了联邦一系列的权力，通常称为“授予权力”和“列举权力”。 最后，对州的权力，宪法规定，凡宪法未授予联邦或禁止州行使的权力，皆由各州或人民保留，州的权力一般被称为“保留权力。” （一）联邦制中央政府与地方政府权力关系 （二）单一制国家中央政府与地方政府权力关系 英国、法国、日本是实行单一制的主要国家，其中英国最为典型。 1、立法控制。 2、行政控制。 3、财政控制。 二、西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势。 （一）联邦制国家中央政府与地方政府分权改革 30年代：罗斯福：“合作联邦主义”，联邦权力逐步扩大，州政府权力相应缩小。 60年代：约翰逊：“创造性联邦主义”,政府对地方的加大财政控制，对地方的干预加强。 70年代：尼克松：“新联邦主义”，反对中