镇（乡）域层面下的乡村产业振兴规划策略研究——以陕南地区曾家镇为例.PDFVIP

镇(乡)域层面下的乡村产业振兴规划策略研究 —— 以陕南地区曾家镇为例 程志，陈晨，李永高 摘要：自从乡村振兴战略上升为国家战略，我国乡村的发展与建设也被提到前所未有的高度。当前在不同 的行政管理层面下，对于乡村产业振兴方面的要求均不同。乡村产业作为乡村振兴的根本，面对镇 （乡） 域层面下的乡村产业振兴规划的缺失，文章通过分析镇 （乡）域层面下乡村产业发展过程中“产业布局混 乱、规模效应小，产业延伸不足、融合程度低，产业同质严重、特色彰显无，产业联动缺乏、旅游带动弱” 这四点普遍存在的困境，相应地提出四项规划策略，即优布局—优化产业空间布局，构体系—构建现代农 业体系，抓重点—推进重点工程建设，促旅游—加快全域旅游发展；并以陕南地区曾家镇乡村产业振兴规 划为例，将提出的产业振兴规划策略进行实际应用，以期为相关工作提供参考借鉴。 关键词：镇 （乡）域层面，乡村振兴，产业振兴，规划策略 0 引言 当下乡村振兴战略作为国家战略之一，正给我国乡村发展带来了前所未有的新机遇和新 [1] 希望。产业振兴作为乡村振兴的关键一环，对实现乡村全面振兴至关重要 。目前，我国学 界和业界对于乡村产业振兴的探索，主要以县市及以上区域为研究单元，研究层次偏宏中观， 而对于镇 （乡）域层面下的乡村产业振兴的探讨还处于起步阶段。我国广袤的乡村主要集中 在县市以下的乡镇区域内，乡镇行政区划范围完整但涵盖的可建设用地面积较少，一般上位 规划中的产业规划往往流于形式，难以指导乡镇区域下的乡村产业真正落地。因此，在全国 上下大力推进乡村振兴的背景下，针对镇 （乡）域层面下的乡村产业振兴如何发展与引导， 亟需探索出适合而恰当的地方发展策略。 1 不同行政管理层面下的乡村产业振兴规划分析 1.1 国家层面下的乡村产业振兴规划要求 党的十九大报告中首次提出了“乡村振兴”战略，并明确要求按照 “产业兴旺、生态宜 居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求最终实现我国乡村全面振兴。在这 “五位一 体”的总要求中， “产业兴旺”放在首位，可见产业振兴是乡村振兴能否顺利实现的关键。 2018年9月国务院印发的 《乡村振兴战略规划(2018－2022年)》中就明确要求 “发展壮大 乡村产业，调整乡村产业结构、促进乡村产业融合、拓展乡村产业业态、打造产业新模式、 [1] 培育创新创业群体、激发乡村创新创业活力” 等方面的规划要求。国家层面对乡村产业振 [2] 兴的特别关注，为各省市推动乡村产业发展提供了有力的抓手 。 1.2 省域层面下的乡村产业振兴规划要求 2018年1月，中央一号文件 《关于实施乡村振兴战略的意见》出台后，各省结合自身 的发展情况以及在乡村建设实践中发展面临的问题，在落实乡村产业振兴目标上提出了不同 的规划要求。如陕西省在乡村产业振兴中侧重现代农业产业体系的构建；甘肃省以产业兴旺 为重点来打好精准脱贫攻坚战，打牢乡村振兴基础；四川省强调城乡产业融合发展；安徽省 则通过对乡村土地利用规划的编制和农村土地复合利用的鼓励，来助推乡村一二三产业的融 合；湖北省则侧重通过实施质量强农战略来推进农业的品牌化、优质化和绿色化，实行乡村 产业振兴。综上，各省对乡村产业振兴的规划要求相对于国家层面来说，均结合自身农村农 业发展的基础和差异，因地制宜有所侧重，进行了各自的探索。 1.3 市 （县）域层面下的乡村产业振兴规划要求 市 （县）域层面下的乡村产业振兴规划处在承上启下的关键环节，目前市 （县）层面乡 村产业振兴规划正在全面展开。如上海市从土地政策入手进行土地整治，进而激发乡村产业 创新创业的内生活力。在地级市如泉州市、常州市等城市均结合各自发展的瓶颈进一步明确 了乡村产业发展建设目标。在省直管市如仙桃市在 《仙桃市乡村产业振兴规划》中明确提出 要重点建设农产品加工业，同时积极拓展物流商贸服务业和乡村旅游业；红安县则致力于“绿 色兴农”理念，建立了多处优质农产品生产基地。总的来说，市 （县）域层面下的乡村产业