基于乡村振兴战略下乡村建设问题及规划对策——以考坑村庄建设规划为例.PDFVIP

基于乡村振兴战略下乡村建设问题及规划对策 —— 以考坑村庄建设规划为例 蔡竹君 摘要：本文通过对石台县考坑村村庄建设规划的编制过程，从目前乡村建设中存在的普遍问题出发，提出 了解决乡村问题的理念、技术路线以及策略，并指出在乡村建设规划中可以运用的创新手段——深入农村、 全域统筹、多规合一、共同缔造、技术革新等，以期能够为我国日后进行乡村建设规划能够真正落实提供 思路。 关键词：乡村振兴，乡村建设，规划创新，共同缔造 引言 在我国十九大会议上，明确将乡村建设置于重要地位，提出加快推进要坚持农业农村优 先发展，建立健全城乡融合发展机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，实施乡村振兴 战略。 年 月，安徽省印发 《安徽省美丽乡村建设工作领导小组 年工作要点》， 2018 5 2018 重点提出，要打造具有 “徽风皖韵”的 “升级版”美丽乡村，着力打造一村一品专业村镇。 并且，同年在《安徽省农村人居环境整治三年行动实施方案》中突出“共同缔造”理念地位， 提出要联合政府、村集体、村民等各方，集中力量在乡村整治工作中共谋、共建、共管、共 评、共享。国家提出的每条乡村振兴战略都与现阶段乡村建设关系密切。但现实情况却不容 乐观，现阶段乡村建设活动中仍存在许多困难，需要更加合理有效的城乡规划来指导和指引， 并融入村民自己的现实需求。 1 乡村建设问题 1.1 现有的城乡规划不能满足乡村建设要求 在我国，县级及以下层面的规划主要分为 县域层面总体规划、乡镇总体规划、村庄布 点规划、美丽乡村建设规划等等，上位规划存在统筹不足，下位规划在乡村建设方面又存在 诸多问题，如问题分析浮于表面、产业雷同、难以落地实施等。 1.1.1县域层面的规划 《石台县县乡土地利用总体规划 （ ）》 （以下简称：“石台土规”）1 1.1.1.1 2006-2020 “石台土规”整合总结了石台县现阶段的土地利用现状问题及利用情况，确定了城乡建 设用地总量和各乡镇的分配量，安排了土地整治项目（区）、确定各村耕地和基本农田保护 1 石台县县乡土地利用总体规划( 2006-2020) ［Z］．2006． 目标、建设用地控制规模，但随着农村发展，人口外流，土地功能的置换，原先的规划时间 过早，对现阶段的乡村建设缺乏有效的指导意义。 1.1.1.2 《池州市石台县城市总体规划 （2015-2030 年）》 （以下简称 “石台总规”）2 “石台总规”与其他城市总体规划类似，划定了城镇体系，确定了城镇空间结构，规划 了产业发展方向等，但对于县域内村庄的人口指标等，仅在中心村层面确定了人口、人均建 设用地等指标。这难以对下位的乡村建设规划层面进行有效的建设指引。 1.1.1.3 《石台县县域乡村建设规划 （2017-2030 年）》 （以下简称 “县域建设规划”）3 为弥补城市总体规划在村庄建设中缺少的内容，对乡村建设施行有效的规划和引导，“县 域建设规划”从县域层面提出整个石台的空间结构规划，确定了县城的发展轴，划定了发展 分区，提出了乡村建设的布局模式、规模、各类设施的配备标准、整治方向等，规划的细化 在一定程度上弥补了已有的规划缺失，但仍可以发现较多问题：①“县域建设规划”的图纸 编制是基于十万分之一的地形图编制，比例尺度过小导致村庄的各项设施布置、范围的划分 都较为随意 （图1）；② “县域建设规划中”依据现阶段常住人口，分等级规模来配置不同 等级的公共设施，以理论代替实际，忽略了村内实际需求，村民意愿无法体现，缺少“共治” 的理念，在一定程度上会造成资源的配置不合理。如石台县按每 万人标准配置一所不少 0.5 于 个班制的幼儿园标准，而在实际情况下，村内大部分村民外流，儿童数量较少，造成部 6 分地区配置的幼儿园出现一个学校仅有3、4 名学生上课的现象，资源浪费严重。 图1 石台县域教育设施规划图 图片来源：石台