税务师考试辅导 涉税相关法律，行政处罚法律制度篇.docVIP

第一篇　行政法律制度——第三章　行政处罚法律制度 　　 【知识点】行政处罚的概念和特征 　　1.概念 　　行政处罚是指 行政机关或其他行政主体依法律设定权限和程序，对 违反行政法规范的相对方给予 行政制裁的具体行政行为。 　　2.特征 　　 　　 　　 【知识点】行政处罚的基本原则 　　（一）行政处罚法定原则 　　1.设定权法定。详见知识点行政处罚的设定 　　2.处罚依据法定。 法无明文规定不处罚，受处罚行为是法定的。 　　3.主体及职权法定。法定主体行使处罚权时必须遵守法定的职权范围，不得越权或者滥用权力。 　　4.程序法定。简易程序、一般程序、听证程序。 　　★（二）处罚公开、公正、过罚相当原则 　　1. 公开 　　（1）对违法行为给予行政处罚的 规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。 　　（2）实施处罚的 过程应公开。如表明身份、公开听证等。 　　2. 公正：防止偏听偏信；当事人了解其违法行为的性质并给予其申辩的机会；防止自查自断，实行审执分离。 　　3. 过罚相当：要求立法所设定的违法行为与行政处罚相适应，处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，即 重过重罚，轻过轻罚。 　　（三）处罚与教育相结合原则 　　处罚只是手段不是目的，处罚与教育相结合。 　　（四）保障相对人权益原则 　　保障相对人享有 陈述权、 申辩权，提起 行政复议或 行政诉讼，有权依法提出 赔偿要求。 　　（五）监督制约、职能分离原则 　　◆对违法行为的 调查和审理权分离； 　　◆作出 罚款决定的机关与 收缴罚款的机关分离； 　　◆ 听证主持人与 调查检查人员分离。 　　★（六）一事不二罚（款）原则 　　对当事人的 同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 　　【例题·单选题】某私营企业违反国家进出口管理的规定，进口属于国家限制进口的货物，被海关查获。经调查发现在该企业的仓库还有收购的走私进口的货物，系从走私人手中直接收购。对该企业的行为，海关认定属于违反海关监管的行为，收购走私进口货物的行为属于走私的行为，对该厂的行为（　）。 　　A.应分别予以处罚 　　B.不能给予两次以上罚款的行政处罚 　　C.应按照一行为从重处罚 　　D.不能给予两种以上的行政处罚 『正确答案』A 『答案解析』本题考核对一事不二罚原则和《海关行政处罚实施条例》第51条的理解。本题中，该厂进口属于国家限制进口的货物和收购走私进口货物的行为这两个行为之间并无因果关系，所以不能按照《海关行政处罚实施条例》第51条规定处罚，同时该厂的行为属于两个不同的违法行为，不是同一个违法行为，不受一事不二罚原则的限制。因此，应分别予以处罚。 　　 　　 【知识点】行政处罚的种类 理论分类 法律分类 人身自由罚 行政拘留：由县级以上公安机关作出 行为罚 责令停产停业 吊销许可证或执照 暂扣许可证或执照 财产罚 罚款 没收（非法所得和非法财物） 训诫罚 警告 　　 　　 【知识点】行政处罚的设定 法律 可以设定各种行政处罚。 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 行政法规 可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 地方性法规 可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 规章 可以设定警告和一定数量的罚款的行政处罚 　　 　　 【知识点】行政处罚的实施 　　（一） 实施主体 　　1.行政机关 　　享有行政处罚权、能够实施行政处罚的 行政机关。 　　【 提示】国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定 一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 　　2.法律法规授权的组织 　　法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内实施行政处罚。如证监会可以根据《证券法》的授权作出罚款、没收违法所得等行政处罚。 　　3.受委托的 组织 　　【注意】与行政许可的区别。实施行政许可的实施主体是受委托的其他行政机关。 　　（1） 以委托行政机关名义实施行政处罚； 　　（2） 不能再委托其他任何组织或个人实施行政处罚； 　　（3）实施行政处罚行为的 后果由委托机关承担法律责任。——与行政许可相同 　　（二）实施的程序 程序 适用的案件 简易程序 ◆违法事实清楚；◆有法定依据；◆数额较小的罚款（指对公民处50元以下，对法人或其他组织处1000元以下罚款）或警告；【注意】《治安管理处罚法》：处警告或200元以下罚款。 一般程序 法律没有规定适用简易程序和听证程序时的程序。 听证程序 责令停产停业、吊销许可证和执照、较大数额的罚款。