从居住用地看总体规划与控制性详细规划用地布局的衔接——以澄城县城为例.pdfVIP

注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载：注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 从居住用地看总体规划与控制性详细规划用地布局的衔接 ——以澄城县城为例 罗威，赵婷婷 摘要：文章从澄城县城连续编制的总规与控规土地使用布局中居住用地的布局差异性入手，对比归纳了总 规与控规居住用地布局变化的四个方面：类型方面、形态方面、规模方面和指标方面，分析了产生变化的 原因，提出在居住生活模式组织结构下，结合城市开发的实际，居住用地单元的规模以3 公顷为宜，支路 网间距宜为200 米左右，并对新旧城区居住用地布局提出了切合实际的方法和形式。 关键词：小城市，总体规划，控制性详细规划，连续编制，居住用地衔接 1.引言 城市总体规划与控制性详细规划的衔接问题一直是业内探讨的热门话题之一，国内学者 对于二者的衔接问题从理论层面和实践层面均进行了有意义的探索。其中，在理论层面的讨 论，集中在城市规划编制体系的改进、总体规划编制体系的改进、控规分层控制的构建、非 [1-4] 法定规划的作用等 ；对于实践层面的讨论，主要的研究成果有深圳市的 “法定图则”和 [5-7] 上海、北京、广州等城市的规划单元的实践创新等 。 本文以渭南市澄城县城总规与控规项目实践为依托，从居住用地角度尝试对总规与控规 在用地布局层面的衔接进行梳理，之所以选择居住用地为研究对象，是因为：第一，在城市 建设用地中，居住用地占有绝对大的比重。第二，近年来，房地产市场迅速繁荣，澄城县城 也不例外，且其城市用地的扩张更多地表现在居住用地的扩张上。第三，未来一定时期内， 城市住房开发建设仍将以相当的规模和速度发展，特别是西北地区县城，其刚性住房需求远 大于投资性住房需求，满足日益增长的城市人口的居住需求和提升现有人居环境品质将成为 澄城县城未来一段时间内城市发展的重要任务。 2.案例城市概况 本次研究以澄城县城总规与控规中的居住用地（R 类用地）为例进行探讨。澄城县地处 陕西关中平原东北部，地处黄龙山南麓，境内地形北高南低，属黄土高原沟壑区，距离西安 注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载：注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 175 公里，距离渭南108 公里。2010 年末全县总人口404663 人，城镇化水平达到43.5% 。 澄城县城现状人口约11.8 万人，城市建设用地约15.76 平方公里。 为了指导城市健康快速发展，澄城县城在2012 年组织 编制了《澄城城市总体规划（2012-2030 ）》（以下称总规） 并且于2013 年审批通过。在总规编制完成不久，为了适应 城市发展的需要，澄城县政府组织进行了控规的编制工作， 控规将总规中心城区规划中除工业园区外的城市用地均纳 入到规划范围内（图2.1），规划范围面积1266.21 公顷，以 城市建设用地为主。 图2.1 控规用地范围 需要指出的是，这种总规和控规在编制周期上连续编制 资料来源：控规相关资料 的情况为本文研究带来了契机：一方面，连续编制的过程使得二者间隔周期短、连续性强， 宏观的政策背景能够保持良好的一致性，因此，由于政策原因导致的规划用地调整的可能性 就相比非连续编制的、间隔周期较长的规划编制过程小；另一方面，连续编制的过程使得总 规和控规在规划编制总体思路上保持了较好的一致性，从而使规划用地布局的差异性更多体 现在用地布局对于小城市的适宜性层面，利于研究。 3.研究方法与内容 3.1 规划两张图的对比方法 在用地布局层面，总规从较宏观的层面对城市用地进行选择和控制，控规在此基础上结 合城市发展的实际情况进行深化和细分，因此，战略性的总规与实施性的控规在用地布局图 上必然存在差异性。基于此，笔者通过将总规与控规的用地规划布局图进行对比分析，从对 比的结果来看，二者的布局差异性主要体现在四个方面：用地类型、用地形态、用地规模、