公共行政学行政组织演示教学.pptVIP

第四讲 行政组织;第一节 行政组织概述;行政机关： 是行政组织（即政府）的一个次级系统，是单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为主体 行政机构： 是行政机关的组成部分，偏重于编制的、预算的组织结构。行政机构没有完全的法律和行为主体资格 注：行政机关和行政机构不存在本质的差别; 二、行政组织的特征： 1.政治性（Politics） (1)阶级性 ：国家行政组织的本质特征 (2)决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来 2.社会性(All-around) (1)服务性：首先为执行宪法和法律服务；其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 （2）管理性：制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调 ; 5.系统性 (Systematic) （1）结构性：以部门化和专业化为特征组织权责体系，各司其职 （2）有序性：通过逐级授权，形成一定序列和等级的组织体系 6.发展性(Development) （1）动态性 ：社会环境变化，行政职能变化，行政组织动态调整 （2）适应性：通过组织调整，与社会生活相互适应;四、行政组织的种类： 1.首脑机关：国务院、山东省政府 2.职能机关：教育部、山东省教育厅 3.幕僚机关：国务院办公厅 4.咨询机关：国务院政策研究室 5.派出机关：菏泽地区;第二节 组织结构;国家行政组织分工采用的基本标准： (1)按功能划分：如教育部 (2)按程序划分 (3)按地域划分：如山东省政府 (4)按人或物划分：如老干部管理局 ;（二）管理层次：亦称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目 我国现在存在管理层次过多的弊端——“市管县模式” ;二、行政组织体制： 即行政组织类型，通常指行政组织各层级、各部门之间行政关系的法制形态。 大致可划分三种类型： 1.首长制与委员制 （1）首长制 （2）委员会制 2.分级制与分职制 （1）分级制（2）分职制 3.分权制与集权制 （1）分权制 （2）集权制 拉焦尔模式：政治性分权、行政性分权、行政权转移;三、我国现在的行政组织结构 （一）横向国务院（2003年改革为28个；2008年准备调整为27个） 　 1.中华人民共和国外交部、2.中华人民共和国国防部、3.中华人民共和国国家发展和改革委员会、4.中华人民共和国教育部、5.中华人民共和国科学技术部、6.中华人民共和国工业和信息化部、7.中华人民共和国国家民族事务委员会、8.中华人民共和国公安部、9.中华人民共和国国家安全部、10.中华人民共和国监察部、11.中华人民共和国民政部、12.中华人民共和国司法部、13.中华人民共和国财政部、14.中华人民共和国人力资源和社会保障部、15.中华人民共和国国土资源部、16.中华人民共和国环境保护部、17.中华人民共和国住房和城乡建设部、18.中华人民共和国交通运输部、19.中华人民共和国铁道部、20.中华人民共和国水利部、21.中华人民共和国农业部、22.中华人民共和国商务部、23.中华人民共和国文化部、　　24.中华人民共和国卫生部、25.中华人民共和国国家人口和计划生育委员会、26.中国人民银行、27.中华人民共和国审计署;（二）纵向上全国行政层次划分为五层：;（三）我国政府层级之间的关系： 1.领导与被领导之间的关系: （1）上级政府和下级政府之间：如国务院与山东省政府之间 （2）本级政府和本级职能部门之间：如山东省政府和山东省教育厅 （3）直属部门的职能部门：国税、海关、工商 2.指导与被指导、监督与被监督之间的关系： 上级职能部门和下级职能部门之间。如教育部和山东省教育厅 3.双重领导：即受本级政府领导，又受上级职能部门领导 公安部门 ;周的行政体系： ;秦的行政体系：;秦的行政体系：;汉的行政体系：;汉的行政体系：;唐的行政体系：;唐的行政体系：;宋的行政体系：;宋的行政体系：;明的行政体系：;明的行政体系：;清的行政体系：;清的行政体系：;代表国家： 美国 法国 ;美国的行政体系：;美国行政体系：;美国行政体系：;美国行政体系：;美国的行政体系：;美国的行政体系：;美国的行政体系：;◇市：不同的州可以决定不同的组织形式 ①市长—议会制 ②市议会—经理制 ③市委员会制 ◇镇：般不设代议机构，乡镇民大会议决公共事务。乡镇民大会成员有3～5人，由选民选举产生 ◇特区：美国的特别区和学校区都是因特定的管理目的而没的，因其职能不同，组织形式呈现出多样性。一般情况下，设立一个民选或委派的委员会 ;法国的行政体系：;法国的行政体系：;法国的行政体系：;法国的行政体系：;建国后，我国已经经历了8次行政体制改革： 1954年 1958—1959年 1965年 1982年 1988年 1998年 2003年 2008年 ;建