城镇化背景下拆迁安置社区规划策略研究——以山东省龙海南区修建性详细规划为例.PDFVIP

城镇化背景下拆迁安置社区规划策略研究 —— 以山东省龙海南区修建性详细规划为例 夏福君，刘叙霆，朱云昕，刘玉超 摘要：城镇化进程依然迅速，我国每年有大量村庄因政府土地置换、迁村并点等原因转换为拆迁安置社区， 而大部分拆迁安置社区在空间特征、治理模式、社会关系等方面均有别于普通商品房社区，而目前部分规 划存在忽略居民生计、公众参与流于形式等诸多问题，因而相关规划规划策略的研究极为重要。针对现有 拆迁安置社区规划存在的问题，结合龙海南区修建性详细规划实践案例，通过理论研究与实际案例相结合 的方法，提出四点规划策略：①加强公众参与可辅助规划设计，拆迁安置社区公众参与推荐电子问卷与现 场座谈相结合的方式，同时，公众参与可以指导规划设计使之更具合理性与针对性，并在一定程度上修订 规划设计条件；②创新组织管理体制，有助于农民向市民身份转换进程的推进；③规划不应只考虑空间而 忽略居民未来的生计问题，增加居民就业机会与收入来源非常重要；④拆迁安置社区规划中公平性与均好 性尤为重要，同时应注意传统文脉的延续。 关键词：拆迁安置社区，修建性详细规划，规划策略，城镇化 1 前言 伴随我国城镇化进程的快速推进，村庄数量也在急剧减少。据统计，我国行政村在2005 年至2015年10年间从62.91万个减少到58.09万个 ，每年有大量村庄因政府土地置换、1 迁村并点等原因转换为拆迁安置社区，而大部分拆迁安置社区在空间特征、治理模式、社会 关系等方面均有别于普通商品房社区，因而在相关规划设计也需要与之相匹配的规划策略。 吴莹、王兰 （2018）分析了山东省德州市、江苏省南通市、重庆市等31个 “村改居” 社区空间特征和居民评价，发现村改居社区存在生产困难和部分公共设施配置不当的问题， 提出在村改居社区在选址方面要考虑居民就业可达，在公共空间方面要进一步强化公共空间 配置，在房型设计方面要精细化考虑，根据居民需求灵活设计房型。李勤 （2013）通过归纳 欧美住区规划建设中公众参与的方式，指出公众参与应当完善立法与机构保障，提高居民的 参与意识，增加公众参与的途径，成立群众组织，建立完善的公众参与体系。盛东 （2016） 通过分析城乡结合部拆迁安置小区治理过程中存在的问题及原因，从前期规划、机构设置、 制度创新、服务提升、宣传引导等方面对加强拆迁安置社区治理提出了对策。陈明 （2018） 指出，要消除拆迁安置社区存在的治理模式缺陷和治理困顿问题，需要建立城乡统一的社会 治理体系，因地制宜的合理选择治理模式，并以社区股份合作制为抓手，推动集体经济经营 改革。 1 《中国统计年鉴》 2 拆迁安置社区规划现状问题 2.1 拆迁安置社区规划手段与普通商品房基本相同 拆迁安置社区不存在市场化竞价机制来调节分配，因而在公平性与均好性方面要求极 高。但现阶段诸多拆迁安置区规划手段仍与普通商品房相同，为追求空间品质及经济效益而 设计 “大绿地”“楼王”等，分房阶段极易因纠纷产生社会矛盾。 2.2 只注重空间而忽略农民就业与生计问题 拆迁安置社区服务对象与一般居住区有很大不同，村民搬入安置社区也就意味着离开了 赖以生存的耕地，失去了主要的生活来源，而目前国内农村拆迁安置社区往往将重点放在居 住空间的提升与居住环境的改善，缺乏对安置居民生计问题的考量，导致人口城镇化工作只 停留于“形”，安置居民无法顺利融入城市生活，生活质量反而有所下降，使得农村人口市 民化进程滞后。 2.3 公众参与流于形式 拆迁安置住房作为政府对安置居民提供的住所，政府和开发单位对其土地利用及空间布 局起着决定性作用，公众参与的程度较弱，多数公众参与以事后参与和被动参与为主，形式 上仅停留在表面宣传和象征性地听取意见，住区的实际使用者难以影响规划决策。 2.4 传统文化脉络缺少传承 拆迁安置社区有其确定的居住主体，主要为曾经居住在乡村的农民，原来习惯在院门前、 巷间、大树下、水井旁等公共空间聚集、交往，但是在拆迁安置社区规划中，常常缺少传统 文化脉络的传承，缺少传统的社区交往公共空间，严重削弱了社区居民的领域感与归属感。 2.5 相应组织管理机制不够完善 由于农民向市民转化极其复杂，而相应的管理机制不完善。首先，管理主体混乱，村委、 居委同时存在，日常管理出现 “打架”的情况；其次，管理事权不明晰，多主体管理权力的 交叉导致部分事务管理存在两不管的真空地带。 3 拆迁安置社区规划策略 3.1 加强公众参与辅助规划设计 3.1.1 加强公