税务师考试辅导 涉税相关法律，行政许可法律制度篇.docVIP

第一篇　行政法律制度——第二章　行政许可法律制度 　　 【知识点】行政许可的概念、特征 　　1.概念 　　行政许可是行政机关在管理经济和社会事务中的一种 事先控制手段，行政机关对相对人是否符合法律法规规定的权利资格和行使权利的条件进行审查核实，符合法定资格或条件的，就批准 从事某种特定的活动。 　　2.特征 　　（1）是依申请的行政行为。 　　（2）是外部管理行为。 　　（3）是一种经依法审查的行为。 　　（4）是准予从事特定活动的行为。所谓特定活动是指一般禁止为前提，经行政许可方允许相对人从事禁止事项。 　　【提示】总体上讲，行政许可是一种 授益性行政行为。 　　 　　 【知识点】行政许可的分类 　　从行政许可的性质、功能角度分类，行政许可分为： 　　1.普通许可——主要功能是控制危险 　　 准予符合法定条件的相对人行使某种权利。如集会游行示威许可、爆炸品生产运输许可、商业银行设立许可等。 　　2.特许——主要功能是配置有限资源 　　是行政机关依法向相对人转让某种特定权利或者配置有限资源。如电信业务经营许可、快递业务经营许可、海域使用许可、无线电频率占用许可等。 　　3.认可——确认具备某种能力 　　是对相对人是否具备某种资格资质的认可。如律师资格、会计师资格等。 　　4.核准——控制该事项或者活动的危险 　　对某些事项或者活动是否达到法定技术标准的核实准许。如消防验收、生猪屠宰检疫等。 　　5.登记——证明及社会公示 　　对建立特定法律关系的确定。如企业设立核准登记、社会团体登记等。 　　 　　 【知识点】《行政许可法》的基本原则 法定原则 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。——《行政许可法》第4条 公开、公平、公正原则 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。——《行政许可法》第5条 便民和效率原则 公示制度、一次申请制度、当场更正制度、一次告知补正制度、相对集中行政许可制度、期限时效制度等。——《行政许可法》第6条 救济原则 公民、法人或其他组织在办理行政许可过程中享有陈述权、申辩权，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。——《行政许可法》第7条 信赖保护原则 行政管理相对人对行政机关的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政行为，确需改变的，由此给相对人造成的损失应当予以补偿。 行政许可不得转让原则 依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。——《行政许可法》第9条 监督原则 县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度。——《行政许可法》第10条 　　 　　 【知识点】行政许可的设定权 　　1.概念 　　行政许可的设定权，指特定的国家机关根据法定权限和法定程序 创设行政许可规范的权力。 　　2.设定行政许可的事项 　 事项 可以设定行政许可的事项 （1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动。如排污许可 （2）有限自然资源的开发利用、公共资源配置、直接关系公共利益的特定行业的市场准入。如无线电频率使用 （3）需要确定具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能等资格、资质的事项。如医师资格、教师资格等 （4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照一定技术标准、技术规范，通过检验、检疫等方式进行审定的事项。如家用电器的检验、屠宰生猪的检疫等 （5）需要确定主体资格的企业和其他组织的设立等事项。如企业登记、社会组织登记 （6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项 可不设定许可的事项 （1）公民、法人或其他组织能够自主决定的。——如考试用书的选择 （2）市场竞争机制能够有效调节的 （3）行业组织或中介机构能够自律管理的 （4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的 　　3.行政许可设定权 名称 行政许可设定权 法律 是确定适用行政许可的主要依据 行政法规 尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可 部门规章 不能设定行政许可 国务院的决定 必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可 地方性法规 尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可 地方规章 省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可 其他主体制定的地方性规章不能设定行政许可 　　 　　 【知识点】行政许可