邻避设施规划的困境与公众参与策略研究—由湘潭九华垃圾焚烧站引发的思考.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 邻避设施规划的困境与公众参与策略研究 ——由湘潭九华垃圾焚烧站事件引发的思考 程超，程德月 摘要：邻避设施，是指具有负外部效应的公共设施，因为其容易带来环境污染和健康威胁，所以极易引发 设施周边居民的抵制，导致邻避设施规划难实施，即邻避效应。但是邻避效应的症结究竟是邻避设施本身 还是其规划决策过程呢？本文以湘潭固体废弃物综合处置中心规划为例，通过问卷调查等方法，得出其规 划实施的困境主要在于缺乏必要的公众参与，针对这一本质原因，本文从邻避设施公众参与的主体、公众 参与的程度、公众参与形式以及公众参与反馈等方面，提出了行之有效的建议，实现了邻避设施规划由政 府决策到公众决策的过程，为邻避设施的规划实施提供了解决之道。 关键字：邻避设施 困境 解决之道 1. 引言 [1] 邻避设施，是指具有负外部性效应的公共设施。 这些设施大体上可分为三类，即能源 [2] 类设施、废弃物处理类设施和社会服务类设施。 变电站、垃圾焚烧站和殡仪馆等都是常见 的邻避设施。 近年来，邻避设施的规划、选址和实施在各地引发了不同程度的社会群体性事件，也引 起了政府决策者、规划技术人员和建设方的反思。究竟邻避设施的建设为何会引起社会如此 大的反响？从各地爆发的邻避冲突事件来看，目前邻避设施的规划、选址程序并未妥善地吸 纳相关的公众意见，虽然邻避设施对整个城市的发展具有积极的效应，但是却对设施所处的 地段产生了诸如地价贬值、生活品质下降、健康危害等负面影响。从公平视角来看，由于这 些代价仅仅由少数群体承担，如若不能很好协调这种矛盾，极易激起公众的抵制。如何将决 策过程从政府转向公众，并建立一套合理的公众参与体系使邻避设施规划的程序更好地协调 公众矛盾，就成为邻避设施能否落地实施的关键问题。 本文以湘潭九华固体废弃物综合处置中心（下文简称：九华垃圾焚烧站）为案例，通过 分析九华垃圾焚烧站事件的始末，探究其引起社会矛盾的内因，寻找邻避设施公众参与的困 境，并构建一套完善的邻避设施公众参与体系。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2. 湘潭九华垃圾焚烧站事件始末及引发的思考 2.1 湘潭九华垃圾焚烧站事件始末 2.1.1 项目概况 九华垃圾焚烧站是湖南桑 德静脉产业园的一期项目，位 于长株潭两型社会示范区“湘 潭九华示范工业园”内，紧邻 响水大道西侧。项目区总用地 面积 12.9 公顷。项目处理规模 为：日焚烧处理生活垃圾 2000 吨，年处理90 万吨。项目区5 公 图2.1 项目区位图（资料来源：湘潭市政府网站） 里距离范围内有湘潭大学、湖南科技大学、湖南软件职业技术学院、湘潭电大、湘潭技师学 院等众多大中专院校。 2.1.2 事件始末 2010 年12 月24 日，桑德集团与湘潭市政府签署《湖南静脉园项目投资合作协议书》。 2012 年底，湖南省发改委发出《关于核准湖南湘潭固体废弃物综合处置中心工程项目批复》。 2012 年 12 月30 日，湖南省发改委同意批复《湖南湘潭固体废弃物综合处置中心工程节能 评估报告书》。2013 年12 月26 日，湘潭市政府授权湘潭市城市管理和行政执法局与桑德环