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超大城市安全发展的战略构建与实施路径 —— 以深圳为例 聂家荣，陈小祥，童岩冰 摘要：本文以深圳市为研究区域，围绕超大城市安全管理需要关注的关键问题和挑战，探讨如何建立行之 有效的发展战略和实施策略。在城市规模快速扩张和要素密度不断增加的过程中，超大城市面临的安全挑 战相对于传统城市更加复杂多样。基于这样的认知，本文首先考察深圳建构超大城市安全战略和应对体系 过程中面临的问题和应对的经验。研究发现，深圳城市安全管理面临历史隐患多和新增风险多的双重挑战。 随着要素在有限范围内的高度集聚，安全风险的产生和互动机制更加复杂，影响范围和导致后果更加严重。 在这样的形势下，深圳在国内最早提出城市整体的安全管理纲领，并大力推动体制机制和手段方法的创新。 尽管改革成效明显，但是深圳安全管理的水平仍然与国际先进水平差距明显。因此，本文针对深圳安全管 理所存在的不足之处，在对比国外先进经验和把握深圳现实特征的基础上，指出未来城市安全发展战略构 建和策略选择时可取的方向和建议。这些经验和建议，可以成为其它超大城市和普通城市在建构城市安全 战略或策略的参考。 关键词：超大城市，安全发展，战略构建，实施路径，深圳 1 问题的提出 安全是城市发展的底线和前提，近年来越来越受到各界关注，并成为城市规划、建设和 [1-3] [1, 管理的重点内容 。 世纪末至 世纪初，城市安全问题开始广泛受到国际社会的关注 20 21 4-6]。例如， 年，“安全城市”（ ）成为第三届联合国“世界城市论坛”（ 2006 The Secure City The [4] World Urban Forum 2006）议题之一 。2007 年，联合国人类住区规划署 （UN Habitat）以城 ① 市安全为主题发表了该年度的全球城市人居报告 。从各国实践来看，受到经济水平和自然 [6-10] 地理条件的影响，不同国家对于城市安全的重视和应对措施并不一致 。整体看来，发达 [5] 国家更加重视城市安全，并逐步形成兼顾实体世界、虚拟世界和安全感受的安全管理体系 。 例如，日本因地理条件特殊，自然灾害频发，其城市安全管理的重点在于地震、洪涝及风暴 潮等灾害的预防及应对[7,11-13]。欧美国家则更重视社会治安问题，用“ ”来表达阻止 Safe City 犯罪的 “安全城市”[6,8-9,14-17]。我国则于2005 年提出 “平安城市”，涉及自然灾害和社会公 [4,18] 共安全问题两个方面 。2018 年1 月7 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于推 ② 进城市安全发展的意见》（以下简称 《意见》） ，进一步强调城市安全的整体性和系统性， 要求着重构建覆盖城市运行各个环节、各个主体、各项工作的 “大安全”格局。 对于超大城市而言，随着人、财、物的高度密集和高速流动，以及各类新兴技术和业态 [1,5] 的广泛应用，各种安全风险和隐患出现的概率和造成的影响大幅提升 。在这种情况下，