新型城镇化背景下“特大镇”的规划探索.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 新型城镇化背景下“特大镇”的规划探索 ——以温州市龙港镇总体规划为例 汪曼，梁浩 摘要：“特大镇”作为我国最具有人口吸纳能力和活力的基层经济体，是工业化和城镇化速度过快，国家制 度改革和城镇建设相对滞后的结果。要破解该困局，走“强镇扩权”之路是一方面；结合自身情况调整规 划编制思路，科学引导城镇建设也十分重要。本文结合温州市龙港镇总体规划的编制，重点在区域协调、 城乡统筹、建设标准、城镇特色以及规划实施路径等方面进行了探索。具体包括：以目标和需求导向相结 合确定城市发展方向；以生态本底和安全格局为基础进行镇域城乡空间管制；突破标准、实事求是地选择 城镇建设标准；错位竞争和多方引导，塑造滨海水乡城市风貌；以及积极探索编制方式和政策机制的创新 等，为规划实施提供保障。 关键词：新型城镇化 特大镇 总体规划 龙港镇 1 “特大镇”的研究意义 “特大镇”是指人口和经济规模已达到或超过国家设市标准，却依旧采取镇级行政管理 体制的建制镇。它广泛存在于我国东南沿海的城镇密集地区，典型代表包括东莞的虎门和长 安镇，温州的龙港和柳市等镇。“特大镇”作为我国区域经济发展的活跃地区之一，也是为 城乡地区提供服务的重要平台，其发展对于促进区域经济转型、消除城乡二元结构、提升城 镇化水平具有重要意义。 在2015 年3 月国务院的《政府工作报告》中，李克强总理提到：“要完善设市标准，实 行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承 载能力，方便农民就近城镇化”。在同年 2 月发布的 《国家新型城镇化综合试点方案》中， “特大镇”的典型代表——龙港镇作为全国仅有的两个镇级试点之一，被赋予了探索新型城 镇化模式的重任。而虎门和长安两镇也被明确提出探索新型设市模式的要求。 在此背景下，研究 “特大镇”的发展动因和困境，探索新形势下“特大镇”的城市总体 规划编制方式和实施路径，科学引导城镇建设，提升城镇化水平十分必要。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2 “特大镇”的发展困境 “特大镇”的本质是改革开放初期，部分城镇依托区位和资源优势发展劳动密集型产业， 快速工业化和城镇化的结果。其主要特点包括：（1）块状经济发达，产业集群优势突出，是 我国镇域经济最活跃的地区。例如，虎门镇的2014 年GDP 突破400 亿元，超过很多大中城 市的 GDP 总额；（2 ）人口规模大，且对流动人口和农村人口吸纳能力很强。再如，长安镇 2013 年常住人口约67 万人，其中外来人口约61 万人，远超过我国众多中等城市人口规模。 在过去的30 年中，“特大镇”的城镇化速度明显领先其他城镇地区，但城镇化质量却不 容乐观，严重滞后于其发展速度，并开始不同程度地遭遇以下困境。 2.1 土地利用粗放、产业效率低迷 “特大镇”经济活力强，产业扩张需求旺盛。在镇区，工业用地与居住用地混杂现象普 遍存在，居住环境恶化，安全隐患突出；在农村，因土地使用成本低且缺乏严格的规划管控， 工业企业遍地开花，致使大量耕地被粗放利用和无序开发，生态环境受到严重破坏。这种传 统的分散式、碎片化的工业化模式发展至今，已不再具备明显的比较优势，反而带来了经济 效率降低、土地资源浪费和环境污染严重等问题，影响了经济社会的可持续发展。 2.2 公共设施供给不足，建设缺乏区域统筹 由于我国现行的《镇规划标准》对镇公共服务设施配置标准较低，仅关注镇区居民的基