“X”社区便民服务政策实施状况研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ “10+X”社区便民服务政策实施状况研究 陈哲怡 摘要：单位社区作为中国城市重要的传统社区之一，随着城市空间的重构，城市单位社区发生了深刻的变 革，单位社区解体使得社区管理真空化，居民生活的环境条件恶化，原“单位办社区”所负担的多元化职 能逐步向社区回归。2010 年，西安雁塔区为推进社区建设，深化便民服务，以便民市场、法律援助、养老 服务、劳动保障等十项惠民服务为社区服务基础，并根据社区特点提出“X”项特色服务，打造“一刻钟便 民圈”的“10+X”社区便民服务政策。然而政策实施至今，由于政策层面、社区管理层面、社会层面及空 间环境层面等原因使得便民服务难以完全发挥其效用。本文针对政策现状实施情况及居民使用情况进行了 详细研究，通过研究成果对该项政策未来的实施与推广提出建设性意见。 关键词：“10+X”社区便民服务政策 千户小区 实施状况 调查 1 背景 1.1 社会背景 随着城市空间的重构，中国城市的单位社区正在发生深刻的变革。原来“单位办社区” 所负担的多元化职能逐步向社区回归，社区的利益关系不再是简单的“职工和单位”之间 的关系，而是超越了原有的行政体制框架，形成多维度、多渠道的网状复杂的互动关系社 区治理。社区居民、社区居委会、社区各种组织 活跃于社区，促进了政府与社会的良性互动和社 区的健康发展。随着改革开放的不断深入、经济 财富的迅速积累、社会结构的深刻转型，我国逐 渐进入了社会矛盾凸显期。各种利益相互交织、 各类诉求激烈碰撞，深层次矛盾不断凸显，新问 题大量涌现，社会生活更加复杂。以往单一、单 向的社会管理手段已不能适应时代的发展和要求 图1-1 社区创新管理模式产生 （图1-1）。 1.2 政策背景 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 在我国社区建设管理的过程中，经历了一个从社区概念形成到逐渐增强管理的过程（图 1-2）。从1987年在中国政府管理的进程中出现了社区的概念，到2009年将社区建设正式摆 上了党的十六大议事日程，我国对社区建设的关注度正逐步推向一个新的高度。 图1-2 历年社区建设政策及关注度 1.3 政府扶持背景 随着我国社会转型、企业转制和政府职能的转变，越来越多的“单位人”成为 “社区 人”，大量政府社会和公共服务职能将向社区转移。在我国经济社会不断发展的现在，原 有的社区管理模式和服务体制改革就显得更加紧迫。西安市雁塔区委、区政府在辖区内推 行的不断完善社区硬件设施，深化便民服务，营造社区“生活便利圈”的“10+X”社区便 民服务政策正是在这样的背景下提出的。 2 “10+X”创新便民服务政策综述 2.1 政策颁发背景 图2-1 “15 分钟便民圈”政策示意 西安市雁塔区委、区政府在辖区内全面推进社区建设，打造社区生活便利圈，建立设 备齐全、功能配套、面积达标的社区“15分钟便民服务圈” （图2-1），形成以社区为核心 15分钟行走半径内硬件与软件设施均达标的丰富生活圈。 2.2 “10+X”社区便民服务政策总体情况 “10+X”社区便民服务政策主要包括了十项惠民的社区基础服务及“X”项符合社区特 点的特色服务。十项惠民的社区基础服务均由国家相关机构为推进社区发展而设置，其服 务范围包括了社区内外“十五分钟步行圈”内的居民，十项基础服务具体包括了：