从观念到行动——重庆城市社区发展与社区规划的实践与思考.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 从观念到行动 ——重庆城市社区发展与社区规划的实践与思考一 黄瓴，许剑峰 摘要：随着中国逐渐走进新型城镇化战略下 “以人为本”和 “内涵式发展”的新常态格局，城市发展逐步 从 “增量建设”走向 “存量管理”，由此，回归人们日常生活空间，从社区尺度重新审视城市建设问题， 是应对新时期城市发展的新视角。本文以5个社区研究与实践项目为线索，回顾和分析了重庆市渝中区 2010-2015年的社区发展与社区规划历程，一方面反映出重庆城市发展需求的快速转型，另一方面可以看 出规划内涵从传统空间规划到社会综合规划的快速转型。基于现实的存量条件和发展定位，论文提出从日 常社区生活空间入手，运用社区规划平台，从新的知识生产方式、社区规划内容、参与社区治理和规划师 角色与教育等方面，努力实现从观念转型到行动创新，探索和总结基于地方的社区发展和城市更新之路。 关键词：社区发展 社区规划 “资产为本” 社区赋能 公共参与 规划师角色 重庆 1.引言：重庆社区发展理念与行动创新的重要性与迫切性 仿佛一夜间，中国城市发展迎来“新常态”。但在新形势下，如何发展和创新，却深受传 统观念和行为方式的影响和制约。国家新型城镇化战略，提出以人为本、内涵式发展要求（仇 保兴，2012），党的十八大三中全会提出治理能力现代化目标，需要我们反思原来的城市建 设理念和开发模式。这既是国家战略转型，也是城乡规划学科转型的新命题。我国过去30 年的快速城镇化重“增量建设”而轻“存量发展”, 使城镇中大量既有社区资产被忽视乃至遭受 严重破坏，进而导致社区认同减退、城镇特色消失。对人及其日常社区生活空间的忽略以及 缺乏对社区资产价值的科学认识，是造成上述后果的重要原因之一。这些被轻视的物质、社 会和人力资产，恰恰是社区可持续发展的重要基础。“城市即人” （H.Churchill，1945）。回 归人们日常生活空间，从社区尺度重新审视城市建设问题，是应对新时期城市发展的新视角。 由于我国法定城乡规划体系中社区层面的规划内容缺位，系统探索和总结相应的社区理论和 规划方法在当前尤为迫切。推动社区发展的动力因素主要包括政府力、市场力和社会力 （社 区力）。就我国传统社区发展和建设而言，主要依靠政府力，部分发达地区市场力因素逐步 一 “十二五”科技支撑计划（2013BAJ10B07） 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 显现，而社会力（社区力）一直是整体上的薄弱环节。 由于地域、经济和文化差异，不同城市和地区的社区发展状况千差万别，即使同属一个 行政管辖区域街道的不同社区，也因社群结构、建设年代等不同而各异。因此，“一刀切” 的政策、规范、目标以及规划理念、方法和实施策略，均难以真正解决现实的社区问题。以 重庆为例，过去5年，城市拆除了2000 多万平米的具有安全隐患的棚户区，但还有2000 多万平米质量尚可的老旧社区存量，其中不少社区具有良好区位、空间特色、文化渊源及交 通可达性。有必要挖掘这些社区潜力，做好产业探索、空间优化、设施完善、服务创新和民 生示范。相比于上海、广州、深圳等其他更发达城市，重庆在社区发展与社区规划方面滞后 近 10年。重庆具有典型山地城市特征，重庆城市社区是一个复杂而综合的社会生态系统， 由于其地形复杂性和多维结构特性，具有多样、敏感而独特的资产价值，亟需探明重庆城市 社区发展的内生动力机制和规划方法，为新时期社区建设和城市再生提供科学依据。 笔者通过近5年持续的重庆城市社区规划实践，逐渐认识到在“社区境况——居民处境 及差异——社区改