公租房住区公共服务设施配置特征及优化策略.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 公租房住区公共服务设施配置特征及优化策略 邱崇珊，易劲 摘要：我国各大城市采取大规模集中方式建设公租房，加剧了城市空间居住分异现象，强化了弱势群体在 劣势区位大量集中，原本基础设施差、配套不足的问题很可能被激发而引发社会问题。鉴于我国公租房住 区建设的政策性本质，其配套设施配置与一般住区有所差别，有必要研究现阶段的设施配置现状特征，探 求更深层次的动因应对现状问题。以重庆市为例，从规划、需求、供给三个层面实证研究了公租房住区公 共服务设施配置的现状特征及影响因素，提出能够优化已建成公租房住区公共服务设施更新改造、指导新 建公租房住区的公共服务设施建设的规划策略，即兼顾区域统筹与社区内部平衡；实现公众参与，明确需 求层次差异化；预留弹性空间，引入多元供给主体。 关键词：重庆 公租房住区 公共服务设施 优化策略 自2010 年起，国家政策的大力支持、相关法律法规的相应出台大大推动了我国公共租 赁住房的建设。然而，北京、天津、厦门、深圳、重庆、成都等城市均不同程度地采取大规 模集中方式建设公租房。可以预料到，这将强化特定地区中低收入居民的单一化和均质化， 特别是使弱势群体在劣势区位大量集中，原本基础设施差、配套不足的问题会被激发，很可 [1] 能重现欧美发达国家的社会问题 。 公租房住区的公共服务设施作为保障中低收入居民日常生活的重要物质设施,其建设水 平直接影响到居民的生活水平，关乎公租房住区的吸引力及活力。而由于我国公租房住区建 设受政策影响巨大，在社会层面上还体现着公共资源配置公平与否。从各方利益层面来说， 在城市规划层面是为满足城镇化发展需求，体现了区域空间的统筹规划；在需求层面遵循以 人为本，体现为满足人们不同层次上的设施需求；在供给层面则注重融资效益，体现了可持 续的设施供给。为此，本文通过重庆市公租房住区的实证研究，从规划、需求、供给三个层 面分析公租房住区公共服务设施的配置特征，提出应对策略。 1规划层面 我国许多城市的建设实践表明，政府操作下的政策性住房选址为控制成本而放弃区位 条件。对北京、上海、武汉、南京等大城市保障性住房空间布局的研究显示，其选址并未顾 及中低收入人群就业问题，也未考虑公共交通的便利性，更未满足居民对于公益型服务设施 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 图1 重庆主城区大医院和地铁站点与公租房住区分布 的迫切需求，同时集中兴建使得低收入群体的空间聚集，社会结构的居住空间分异已经十分 [2] 明显，而且以上空间特征在特大城市表现得越加明显 。重庆市在内、外环线之间新规划的 ① 21 个大型聚居区内集中规划建设大规模的公租房住区 ，这些公租房住区的空间布局呈现出 “边缘化”的特征，将加剧未来公共服务设施与保障群体相分离的趋势。 1.1宏观选址与城市公用设施的关系 宏观选址是否位居城市边缘区，直接决定了公租房住区靠近城市重要公共服务设施的 程度，从而间接影响居民利用城市重要设施的便捷性。重庆市公租房住区位于二环沿线的城 市新区，已经表现出远离城市重要类型的公用设施及使用不便的特征。 选取重庆市 “大型医院”和 “地铁站点”两类重要设施与公租房的整体区位关系进行 分析。如图1，将重庆市二级以上的综合性或专科性医院的分布情