农村社区建设影响下村庄基本公共服务设施配置.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 农村社区建设影响下村庄基本公共服务设施配置1 陈洁，栾峰 摘要：由于乡村地区人口规模、人口密度和结构各异、经济社会发展条件不同、所实施的城镇化及乡村建 设措施及政策又存在较大差异，导致各地乡村基本公共服务设施建设供给的实际推进进程和效果也有所不 同。本文通过文献及山东诸城和江苏溧阳两个案例，从设施类型、层级、布局建设等方面对农村社区建设 下的村庄基本公共服务设施配置建设产生的影响研究。 关键词：城乡统筹 农村社区 基本公共服务设施 1 概述 1.1 研究背景 基于长期的二元管理，我国乡村发展相对城市严重滞后，其重要表征是基本公共服务的 滞后，公共服务长期面临总量不足、级配体系不完整、配置水平和使用效率低下等状况。 党的十六大首次提出了 “统筹城乡”的发展要求，十六届三中全会又明确提出了五个 统筹要求。针对我国基本公共服务存在的普遍问题，党的十六届五中全会首次提出了 “基本 公共服务均等化”的概念，十六届六中全会明确了 “基本公共服务均等化”的内涵。多年来 党的1 号文件也都聚焦于农村发展在内的 “三农问题”。2008 年中央一号文件中将推进城 乡间基本公共服务均等化作为构建和谐社会的要求之一，并提出要加快发展乡村公共事业以 提高其公共产品的供给水平。2010 年的中央一号文件在 “加大统筹城乡发展力度，进一步 夯实农业农村发展基础。”的主题下，提出在统筹城乡发展新理念下推动我国 “三农”经济 的发展要求。同年10 月国家 “十二五”规划《纲要》再次阐述了 “推进基本公共服务均等 化”的政策目标，指出要“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系，加强农村基础设施 建设和公共服务”。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干 重大问题的决定》中提出，要加快构建新型农业社会化服务体系， 1 国家科技支撑计划项目课题2012BAJ22B04 、同济大学高密度区域智能城镇化协同创新中心、上海同 济城市规划设计研究院科研资助项目KY-2013-06 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 各地政府为此近年来纷纷加大了针对新农村建设方面的公共财政投入，特别是与农村 居民生产生活息息相关的公共服务设施配建日渐受到关注。总体上，由于密集的公共投入和 政府逐渐重视，越来越多的乡村地区环境和公共服务能力已经在较短时间里出现了较为明显 的转变。而由于乡村地区经济发展水平、人口和村庄密度等差异很大，因此在公共设施的建 设和规划上有所差异，实际推进的进程和效果也有所不同。客观上也出现了一些投资较为盲 目、建设和运行较为低效的现象，一些地方甚至出现了公共建筑建成后难以有效运行，而导 致设施闲置，资源严重浪费。在全国各省市地区掀起的配建乡村公共服务设施的热潮中，结 合村庄撤并及新农村社区建设而完善发展起来的村庄基本公共服务呈现出较好的适应性及 服务效果，通过结合农村社区建设而配建公共服务中心的方式搭建起农村的公共服务平台， 在相对较短时间内实现了较好质量的基本公共服务向广大乡村地区的有效延伸，一定程度上 缓解了农民对于基本公共服务的需求，并有效缩短了对较高品质公共服务的获取距离。 1.2 研究对象 本文以基本公共服务设施为研究对象。较权威的，如 《国家基本公共服务体系“十二 五”规划》对 “基本公共服务”的概念给出了界定，指出基本公共服务是建立在一定的社会 共识基础上，由政府主导提供，与经济社会发展水平和阶段相适应，保障全体公民生存和发 展基本需求，包括教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保