产业特色镇村庄布点规划研究——以江苏启东市吕四港镇为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 产业特色镇村庄布点规划研究 ——以江苏启东市吕四港镇为例 张昀，周彧 摘要：村庄布点规划是各类村庄规划的基础性规划，规划发展村庄的选择是其核心内容。村庄布点因涉及 规划发展村的改扩建、整治、保护，非规划发展村的限制投入、逐步消亡等一系列问题，各地区村庄的具 体情况又各不相同，影响规划的编制和实施。文章在对国内小城镇的村庄布点规划进行评价和反思的基础 上，以启东吕四港镇为例，探讨对于具有地方产业特色的小城镇如何结合镇乡产业一体化发展、现代农业 的耕作半径、区域交通情况和公众意愿来合理选择规划发展村庄。 关键词：村庄布点 耕作半径 公众意愿 1 村庄布点规划的背景 在2006 年十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”之前，我国建设系统中明显存 在着轻农村重城市的现象。新农村建设提出之后，2007 年《城乡规划法》迅速出台，正式 从技术和法规层面将乡村地区的发展融入城镇规划和管理的综合考量之中。由此，国内掀起 了大规模的村庄规划编制高潮，涌现了以下几种规划类型：为保护村庄历史资源的历史文化 名村保护规划、为服务一定地域的中心村规划、为个别村庄整体搬迁而制定的规划、为开发 乡村旅游而制定的规划、整治城中村的规划等等。这些规划都是针对某一类具体的村落提出 发展策略，而大量的自然村的发展则需要通过村庄布点规划解决，村庄布点规划是所有其他 村庄规划的基础性规划。 据统计，当前我国拥有250 多万个自然村，各地自然村密度不一。若以建制镇为单位， 下属自然村数量多可达2000 多个（如南京涉农镇），少则百来个（如启东吕四港镇）。如何 从中选择规划发展村并确定规划发展村的数量成为村庄布点规划的核心内容，这在具体操作 中又将出现一系列规划层面考虑不周而难以实施的问题。 2 当前国内小城镇村庄布点规划编制的主要问题 2.1 前期调查分析缺乏“乡土味” 乡镇层面的村庄布点规划往往由于编制经费低、时间短急于实施或者其他主观原因，前 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 期调查分析一般较为单薄，其内容也停留在社会经济情况、村庄规模、空间分布、配套设施、 景观风貌等城市规划中常规的“现状分析”，缺少对村庄发展特点和乡镇范围内部城乡要素 流动关系的深层次考虑，包括对城乡产业与农村集体经济的特色和组织模式、城乡两栖和兼 业人口的职住空间分异、乡村人口迁移和农房改造意愿以及对集体土地、农村建设用地管理 等相关政策的针对性研究。 2.2 指导思想仍以“集村”为主 散村是传统中国乡村聚落形态的原生方式，集村则是长期发展或演变的结果。当前村庄 布点规划的主流思想仍是由“散村”向“集村”发展，即大规模的拆村并点，集中建设少量 大中型农村新社区，如浙江嘉兴的“1+X”模式。集村化一般是基于社会、政治需求，由“自 上而下”行政力量推动的村庄布点思路。集中居住优点显而易见，但集村化也暴露出种种弊 端，如农民失业、农村“失味”，乡村的传统生产、生活方式和传统文化遗失等。而且，集 村建设需要足够的经济实力和强有力的政府推动，大部分经济水平相对落后的乡镇无法推 广。此外，对于一些分布比较均质又很分散的村庄（如苏南水乡平原地区），或者沿路、沿 河流带状分布为主的村庄 （如江汉平原荆州地区），集村化也面临难以选择拆迁村和新社区 的困境。 2.3 拆并原则过于指标化 村庄布点规划的重点之一就是确定村庄的拆并原则，一般以村庄的现状规模大小（如按