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2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 从当前乡村规划的困境回看民国乡村建设运动 张皓 摘要：在宏观氛围和实际需求的双重驱动下，乡村规划的实践自2005 年后在我国大面积展开。本文认为当 下的乡村规划在理论认识、规划内容、景观塑造、基础设施和公共服务设布局与规划以及工作模式和规划 实施五个层面存在困境，并认为这些困境的出现有两个原因：一是由于乡村地区的问题具有复杂性，二是 因为乡村规划从理论到实践均不能实际回应复杂的农村问题。在具体分析了当前乡村规划所面临的困境之 后，文章通过乡村规划与民国乡村建设运动的对比分析，认为乡村规划应该从宏观层面来认识农村问题， 并推行以全面建设乡村地区为目标的综合乡村规划并注重乡村地区的文化建设和农民教育问题，同时提倡 一种深入农村、以参与者而非主导者的身份协助农民建设乡村。 关键词：乡村规划 民国乡村建设运动 困境 启示 自2005 年中央 《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》出台以来，我国开始了新 一轮的 “乡村建设”运动，2008 年的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决 定》进一步在宏观政策方面定下了城乡统筹发展的基调，并且《城乡规划法》的出台在法律 层面为此提供了保障。在新一轮的“乡村建设”运动中，作为国家统筹协调城乡发展要素和 空间资源的“规划”首当其冲，在城乡产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面扮 演重要角色。但在经历了十个年头的发展之后，大家发现处于实践一线的“乡村规划”问题 重重，不管是在理论认识，还是技术方法层面或者地方实践层面都或多或少地存在一些问题。 从历史角度来看，自清末以来，关于乡村地区的建设运动已经断断续续地持续了一百多年， 当我们目前的乡村规划遇到问题或者说是存在困境的时候，我们需要回过头去看看过去发生 的相类似的行为，从历史中找寻一种出路。 1 当前乡村规划的困境 我国新一轮乡村规划的背景是城乡发展严重失衡、“三农问题”激化，并且逐渐反映在 城乡发展空间问题上。基于这一现状，以乡村规划为主要手段的乡村地区建设逐渐成为解决 这一问题的方法，并且相关的宏观政策为乡村规划的推行和实施打下了良好的社会气候和提 供了法律保障。但是在具体实践的时候，由于处于指导层面的相关规划理论和学术研究的缺 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 失和断层，目前的乡村规划面临着诸多困境。 1.1 理论认识层面的困境 从概念上来讲，“乡村”应该是和“城市”相并举的两种空间形态。在城镇化大的背景 下，如何认识广大乡村地区的地位和作用应该成为乡村规划的重中之重。也就是说，我们需 要理清为什么做乡村规划这个问题。从城市规划的发展历程来看，初始的城市规划是为了解 决城市发展中出现的卫生、住宅、基础设施、交通等等各种问题，后来慢慢加入社会、文化、 经济、政治等方面的研究。与城市规划的发展历程不同，我国乡村建设 （规划）在其初期既 是注重乡村地区政治、经济、社会、文化协调发展的。 清末以降，社会动荡、农业破产、乡村凋敝，大量知识分子投身农村的复兴和建设。虽 然出于对社会问题的看法、所在地域、教育背景等方面的差别，乡村建设派分野较多，但其 差异性中存在同一性，既力图全面解决当时的乡村问题，不管是梁漱溟、晏阳初还是高阳、 陶行知等都是透过乡村凋敝这一现象去窥视背后的原因，然后提出对应的解决方法。例如梁 漱溟想通过乡村学校达到“政教合一”，以改进乡村从而解决中国问题，晏阳初“四大教育、 三大方式”的方法、陶行知通过改造乡村学校而改造乡村生活的方法。反观当下的乡村规划， 基本上来讲是“头