农民工返乡与农村社区养老设施建设的互动关系探究——以湖北省百丈河村为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ ① 农民工 返乡与农村社区养老设施建设的互动关系探究 ——以湖北省百丈河村为例 程德月，潘宜 摘要：针对我国农村老龄化程度日益严重的问题，本文从社会人口流动的角度选取较易被社会忽视的农民 工为研究对象，以湖北省社会主义新农村建设典型案例——百丈河村为例，结合实地调研资料和相关统计 数据，分析了我国农民工返乡养老的趋势及动力，探讨了农民工返乡和农村社区养老设施建设的互动关系， 最后得出“农民工返乡创业、就业能促进农村社区养老设施建设的发展，农村社区养老设施建设不断完善 又反作用于农民工返乡养老”的观点。这也是本文为未来完善农村养老服务体系构建和解决农村社区养老 现实问题寻求的一个新的创新切入点。 关键词：农民工 返乡养老 农村社区 养老设施 1 背景研究 1.1 农村社区养老的概念 一直以来，人们对于养老问题的关注大多集中在城镇，而对农村养老问题的关注研究 甚少。与城镇相比，农村社区更具“社区”的地缘关系、文化影响和心理归属等优势。2006 年民政部下发了《民政部关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》 （民函[2006]288 号），提出了加快农村社区建设的意见，这无疑为农村社区养老打下了坚 实的政策基础。 农村社区养老主要是指以农村社区为载体，通常以一个中心村或行政村为基本单元，充 分发挥政府、市场、集体和个人多方面的力量，整合农村社区内各种资源，为村民养老安老 提供一定的经济支持、生活照料以及必要的精神慰藉的一种养老模式。农村社区养老模式历 史渊源可追溯到人民公社时期的集体养老，形式主要以家庭养老为主，社区服务养老为辅。 1.2 农村社区养老发展的问题 目前，建立养老设施的城市社区比例占到社区总比例的72.5%，农村社区养老服务覆盖 率仅仅只有6.5%，不及城市的1/10 （2014，全国老龄办）。这一数据表明，在我国社会养老的 ①农民工原是指户籍仍在农村，在本地从事非农产业或外出从业6 个月及以上的劳动者；而本文特指外出务 工的劳动者。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 发展中，城乡养老发展极不平衡，全国农村社区养老服务面临极大的困境，主要表现在： （1）农村地区交通、信息相对闭塞，在以家庭养老为主要方式的农村地区，多数养老服务 管理保障机构、设施未设或不到位。 （2）农村社区养老的发展与建设资金欠缺：一方面，集体经济发展落后；另一方面，社区 养老的需求者们多是身体状况不好的“空巢”老人，其经济承受能力非常有限； （3）“花钱买服务”的养老消费观念在农村地区尚未被普遍接受； （4）服务人员不足且服务素质普遍不高——农村社区养老人员主要由专职社工和志愿者两 【5】 部分构成 ，这也是经济欠发达农村地区所缺乏的。 总的来说，农村社区养老发展状况不容乐观，存在着养老设施建设资金投入不足、养老 服务设施建设情况不完善、养老服务内容体系不健全、养老服务队伍素质不高以及社会公众 【2】 参与力度不大等问题 。 1.3 农民工返乡养老将成为未来很长时期的新常态 随着我国新型城镇化、社会主义新农村建设的不断推进和国际金融危机对我国实体经济 的严重影响，各地相继出现了农民工“返乡潮”现象。而在返乡农民工队伍中存在着一定规