沈阳市乡村规划编制体系重构的实践探索.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 沈阳市乡村规划编制体系重构的实践探索 刘春涛，刘馨阳 摘要：在当前“新型城镇化”替代 “快速城镇化”的时间节点，乡村规划带着更多的问题浮出水面。本文 以沈阳为例，剖析 “‘强都市弱城镇’状态下的乡村地位降低”、“政府助力下的村庄数量骤减”、“路径依赖 与外部性双重诱因下的乡村内部二元化加剧”等乡村发展问题，将当前乡村规划编制的主要问题总结为“乡 村规划体系的缺失”和“注重工程建设导致的规划重点内容的偏颇”。在提出乡村规划体系重构、村庄规划 内容重构的理论基础上，提出“1+x+15”的村庄规划内容模式，提倡将村庄发展项目策划纳入村庄规划。 最后，以辽中县偏堡子村庄的规划实践为例，对上述规划模式进行展开例述。 关键词：沈阳市 乡村规划 乡村规划体系 偏堡子村 1 前言：乡村规划的时代呼声 改革开放以来，快速城镇化加速了我国城市的建设，也同样加速了我国村庄的消失。据统计，我国的 自然村10 年间由360 万个锐减到270 万个——这意味着，每一天全国都有80 到100 个村庄消失。空心化、 老龄化、去特色化、生态人居环境恶化、征地矛盾……似乎作为快速城镇化背景下的弱势群体，村庄在进 入媒体和大众视野时，负面新闻都已见怪不怪。 2015 年，中央1 号文件无出意外的又一次聚焦“三农”，这已经是中央连续12 年将1 号文件聚焦在“三 农”工作上。文件进一步指出，要“加大农村基础设施建设力度、提升农村公共服务水平、全面推进农村 人居环境整治、引导和鼓励社会资本投向农村建设”。文件一颁布，乡村规划的编制、规划实施、建设管理 再度成为社会热点。 事实上，在去年中央颁布的《国家新型城镇化规划（2014-2020）》“适应农村人口转移和村庄变化的新 形势，科学编制县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划，建设各具特色的美丽乡村”的语句中，已经可以 看出中央对村庄规划持有的态度——其一是村庄规划应当也必须引起人们的足够重视；其二是村庄规划更 要求务实，要合理判断乡村发展现状的基础上深挖发展资源，提出问题导向、不失乡村特色的规划策略； 其三村庄规划必须是远近结合、实施导向的规划。 在上述政策语境下，以沈阳为例充分剖析、反思乡村发展问题、规划编制问题，提出乡村规划编制体 系重构思路，以期更加科学有效地编制村庄规划。 2 基于发展现状与规划编制视角的乡村问题思辨 2.1 沈阳市乡村发展问题与诱因 2.1.1 乡村地位不断降低：“强都市弱城镇”状态下的恶性循环 与哈尔滨、长春等东北地区省会城市相似，沈阳市在工业基础雄厚、对外交通便利、区域功能集聚的 发展条件下，近些年不断极化区域地位，城镇化率不断提高，却进一步扩大了城乡发展水平。2013 年，沈 阳市都市区（含和平区、沈河区、皇姑区、铁西区、大东区、沈北新区、东陵区、于洪区、苏家屯区）城 镇化率约92%，但外围一市三县（新民市、康平县、法库县、辽中县）未达到50%。从人口看，中心城区城 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 市人口565 万人，一市三县的城（县）区人口均在10 万左右，其他镇区平均人口7000 左右，乡集镇所在 地平均人口在3000 左右。一些乡和集镇基础设施长期得不到改善，第二、第三产业落后。 乡、集镇等区域中心服务能力的衰退使“乡村地区经济塌陷”逐步沦为一定区域内的社会共识。“被边 缘化”的心理感受导致村民 “出走意识”不断强化，“有效劳动力”向外部转移使得“能人经济”更不利于 在乡村内部产生……统统这些，使得乡村地位不断降低，进入发展的恶性循环。 2.1.2 乡村数量变化加速：政府助力下