谁的乡村，谁来建设？ ——乡村建设模式思考.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 谁的乡村，谁来建设？ ——乡村建设模式思考 吴祖泉 摘要：新型城镇化的新常态下，乡村建设再次成为新潮流。本文在反思近年来由政府主导下的乡村建设低 效、浪费等问题后，试图通过案例研究的方式来对乡村建设应当走向何方进行思考。本文以艺术家为主的 乡村建设实践——碧山计划作为案例，通过对碧山计划开始到现在的过程事件进行全方面的梳理，特别关 注在碧山乡村建设实践中乡建的主要参与者的诉求目标与现实情况。本文认为碧山计划作为 “外来人”主 导的乡村建设模式在一定程度上要比政府主导的乡村建设更加注重乡村文化的发现与传承，但是其作为艺 术家主导的模式具有一定特殊性，无法进行推广。本文结合当前形势，进一步提出 “知识返乡”下的乡村 建设未来模式，即从农村到城市的群体中回到乡村地区，从而更好地作为乡村建设的主体，自下而上地带 动乡村的建设和发展。 关键词：乡村建设 主体性 知识返乡 自下而上 1 序言：乡村建设路在何方 1.1 政府主导下的乡村建设的失败 从2005 年开始，我国的乡村建设进入到了一个高潮。此后几年中，各种类型的村庄规 划以前所未有的速度和广度展开。这个浪潮由主要有两个标志：一是以2006 年中央一号文 件为标志的社会主义新农村建设的进行；二是以2007 年 《城乡规划法》颁布为标志的城乡 一体化管理趋向的出现。2005 年开始的村庄建设浪潮实际上中央政府在城乡统筹、城市反 哺农村的总体战略思想下推行的。其表现出来的就是典型的自上而下，政府一力主导的乡村 建设。数年之间，全国兴起了村庄规划的浪潮，“村庄规划”如同城市规划一样，得到了“全 覆盖” 。然而，这些投入了大量人力物力取得的“成果” ，真正地成为“纸上画画，墙上挂挂” 的规划，其在乡村建设起到的作用非常之有限。 在政府主导之下的乡村建设有诸多的问题，如高投入低效果，村民参与度低等。以笔者 调查的福建西部地区的A 村庄为例，通过土地增减挂钩A 村庄获得了县级财政近1000 万元 的支持。这些财政投入主要用于建设村庄的形象工程——村口的公园建设以及民居的立面改 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 造中。虽然经过改造，村庄的整体面貌有了较大的改善，但是村民的生活基本没有什么改变。 公园由于位于村口，便于形象展示之外，使用率极低；造成了政府资金的极大的浪费。另外， 在乡村建设的参与度方面，村民都表达不太关心这些建设。村民X 就认为：“这些工程都是 村干部他们贪污的项目，我们有什么能参与的” 。 图1 新建的没有村民使用的公园 图2 2013-2014 年某村庄的财政支出情况 1.2 新的乡村建设实践探索 针对政府主导下的乡村建设的种种问题，国内出现了多种的不同的尝试，希望能够改变 中国当前乡村地区持续衰退的格局。其中主要有企业主导型模式，如华润希望小镇；NPO （这 里主要是指非正规的组织或者个人）主导的模式，如温铁军的乡村建设学院、欧宁和左靖等 人在安徽黟县碧山村的乡村建设。这些非正规（非政府主导）的乡村建设有些已经取得了一 些成效，但都或多或少存在着种种问题。本文希望以其中的碧山的乡村建设实践作为其中的 案例进行分析，来探讨在乡村建设中，我们应该如何继续？ 表1 当前主要非正规的一些乡村建设实践 乡建模式 主要人物或组织 主要实践 乡村建设的方式