完善村庄规划用地分类促进乡村自主发展.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 完善村庄规划用地分类促进乡村自主发展 王粟，周熙 摘要：我国农村由村民委员会自制管理，走自主发展道路。新型城镇化战略的提出使乡村自主发展迎来了 历史机遇。但村集体只拥有土地的使用权、收益权，不具备处分权、经营权，难以根据市场导向优化配置 生产要素，价值效率低下；难以实现规模化现代农业。无法流转的集体土地制约了乡村发展。 为解决这一问题，2013 年 11 月中央提出允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同 价。以此为背景，住建部2014 年7 月印发了《村庄规划用地分类指南》指导村庄规划、用地统计、用地管 理。同时，为中央政策实施进行前导研究，对集体经营性建设用地内容所指及涵盖的用地类型进行了探讨。 通过用地分类以土地为抓手，引导集体经营性建设用地有序进入城乡统一的建设用地市场，打破瓶颈，引 领乡村自主发展。 关键词：村庄用地分类 集体经营性建设用地 乡村自主发展1 1 乡村自主发展 乡村自主发展，是我国农村发展的基本模式，是我国土地管理制度和行政管理制度的产 物。 1.1 乡村自主发展的背景 1.1.1 土地管理制度——城乡二元土地公有制结构 1947 年中共中央颁布的《中国土地法大纲》、1950 年颁布的《中华人民共和国土地改革 法》，宣告了我国持续数千年的土地私有制被彻底废除。 《中华人民共和国土地管理法》中明确规定我国实行“城市土地归国家所有、农村土地 归集体所有”的城乡二元土地公有制结构，城市土地与农村土地拥有不同的产权主体。国家 拥有集中分配土地资源的权力、规定和管制城乡土地的用途；集体不可购买国有土地，国家 可以强制征收集体土地；在现行的法律框架下，村集体对集体土地只有占有权、使用权、收 益权，没有完全的处分权，农村土地只能通过国家的征收才能改变所有权主体和所有权性质。 1.1.2 行政管理制度——村民委员会的自制管理 1 论文获得十二五国家科技支撑课题《典型类型村镇规划编制实施技术研究与示范（2014BAL04B02 ）》支持 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 《中华人民共和国宪法》规定地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、 镇长负责制。而对于农村，2010 年10 月28 日最新修订公布实施的《中华人民共和国村民 委员会组织法》规定农村依法实行村民自治，由村民群众依法办理群众自己的事情，促进农 村基层社会主义民主和农村社会主义物质文明、精神文明建设的发展。村民委员会是建立在 农村的基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是乡镇政府的派 出机构，是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民 主决策、民主管理、民主监督。 1.2 乡村自主发展是农村发展的“推力” 城市与农村在社会结构方面的差别在于：规模相近的社区是松散的社会组织，村庄仍然 却是有效的社会组织、经济共同体。村庄包含从事生产的农地和居住的宅基地，农民的福利、 养老、最低社会保障基本由村级经济体提供。可以说，城市的基本社会单元是个人和家庭， 农村的基本社会单元是村庄。而且村级经济的发达程度不一, 富裕村与贫困村可以在同一个 地区共存，村庄社会和经济发展具有更强的自主性，农村发展的“推力”源于自主发展。 1.3 乡村自主发展的物质载体——土地 乡村的发展离不开农民、土地和产业。从商代的《井田制》到1950 年的《中华人民共 和国土地改革法》，土地自古以来是农民的根本，也是农村