乡村建设规划许可视角下的乡村规划编制研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 乡村建设规划许可视角下的乡村规划编制研究 张晨，张建 摘要:在乡村建设规划许可管理制度不断发展的背景下，便于实施和管理成为乡村规划编制工作的新要求。 通过对《城乡规划法》及全国（除港澳台）31个省级行政区地方城乡规划条例的解读，指出我国乡村规划 编制过程中存在的问题，并提出乡村规划编制应强调管控思路，从尊重土地权属关系、合理划定规划区范 围、划定核发乡村建设规划许可范围、提出重要用地及设施的管控要求等方面，对乡村规划编制工作提出 改进建议。 关键词:乡村规划编制 乡村建设规划许可 规划区 管控 土地确权 1 引言 2013 年印发的中央1 号文件 《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村 发展活力的若干意见》提出全面开展农村土地确权登记颁证工作。2015 年印发的中央1 号 文件 《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》提出对土地等资源性资产， 重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围，总体上要确地 到户，从严掌握确权确股不确地的范围。我国土地确权登记制度的发展完善，为乡村建设规 划许可制度的实施铺平了道路。 历史上我国乡村规划管理环节相对薄弱，自1990 年《中华人民共和国城市规划法》(以 下简称《城市规划法》)至2008 年颁布实施《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城 乡规划法》），乡村规划管理从无至有，发展过程中秉承了城乡统筹的思路，目的是指导和规 范乡村地区的规划建设。2014 年1 月，住房和城乡建设部印发《乡村建设规划许可实施意 见》，明确了 “规划、许可、建设”的时序流程，对乡村建设规划许可的原则、适用范围、 内容、主体等八个方面做了较详细的说明，提升了乡村规划管理的可操作性。 《城乡规划法》颁布后，各地方主管部门相继提出了实施办法。由于乡村规划编制工作 起步晚、经验累积不足，乡村土地确权工作进展慢等因素，导致乡村规划编制缺少对应于规 划许可管理的内容,乡村规划的编制与管理在技术层面存在脱节现象。因此，从乡村建设规 划许可角度，加强乡村规划编制与乡村建设规划管理相衔接的研究，已经成为乡村规划编制， 乃至城乡统筹大局的当务之急。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2 乡村建设规划许可管理制度的发展 2.1 城乡规划管理统筹前期 （1990-2007 年） 1990 年实施的《城市规划法》中规定：在城市规划区内由城市规划行政主管部门实行 “一书两证”的城市规划许可制度。同期实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简 称《管理条例》）中规定：在村庄、集镇规划区内由建设行政主管部门实行“一书”的乡村 规划管理制度。 上述规划管理模式，一定程度上为城乡规划管理提供了实施条件,但《管理条例》的法 律地位不及 《城市规划法》，依然可以看出规划管理的重心偏于城市。另一方面，乡村规划 管理环节相对薄弱，仅停留在项目选址阶段的管理控制，对规划建设及工程方案都缺少法定 的行政许可环节，从而影响乡村规划的有效实施。 2.2 城乡规划管理统筹发展时期 （2008 年至今） 2008 年实施的 《城乡规划法》中规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共 设施和公益事业建设的建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政 府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证；在乡、村庄规划区内进 行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需