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2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 规划改革期农村社区营造探讨 高艳英，吴晓军 摘要：乡村地区的规划研究一直滞后于城市地区，本文尝试在规划转型期针对这一滞后的局面进行乡村社 区规划路径调整的探讨。现阶段乡村社区规划问题的产生主要是由于规划认知狭隘与规划思维单一，没有 意识到规划的物质空间与当地的社会、经济与政治治理有着密切的关联，而费孝通院士对中国乡土社会与 经济的调查研究与分析中却明显的彰显了这一关联性。与此同时，台湾的社区营造过程也融合了地方的社 会、经济与政治治理因素得到了持续循环的发展，与费老先生著作中表达的观点有着异曲同工之处，但在 大陆乡村社区规划实践中却没有得到充分的实践。文章进一步对台湾社区营造过程进行剖析并总结出其成 功的关键所在：一是参与主体的多元化和各主体的所具有的特质，这是社区营造受到认可的根本所在；二 是社区营造需要相应的软环境支撑，即政府赋权与政策支持、社区营造的学习与培训和公众参与的建立与 推广。最后融合前文对乡村地区的综合分析与台湾社区营造的精华，从三个方面提出大陆乡村地区社区营 造在今后的着力点，即参与主体的多样化及其积极性的调动、政府在社区营造中的政策与赋权协力和乡村 社区规划师的重点培育。 关键词:规划改革 台湾社区 农村社区 社区营造 前言 新型农村社区规划在全国新型城镇化规划被作为实现城与乡协同发展的一项重要内容 提出，这两年年会也不断对其关注，尽管乡村规划在实践摸索上有了相当的经验积累，更深 入的研究与行动方向的调整亟需展开。而台湾的社区营造已有三十多年的发展，它是一种居 民、专业者和政府共同参与的社区建设与提升过程，其建设目标清晰地融合了居民的需求， 操作过程有专业者的指引，实施中有政府的赋权及政策与资金协力，所开展的项目效果居民 满意的同时有着综合的社会与经济效益。目前大陆的北京、上海和厦门已经在进行社区营造 的研究与摸索，但主要集中在城市社区的营造，对于乡村社区营造的摸索与实践尚未发现。 文章尝试借鉴台湾社造的精髓，一改以往自上而下的规划路径，融合先前未被充分研究与重 视的乡村的社会文化、政治、经济特点及自然地理空间状况等，深入到乡村去进行属于乡村 自己的规划建设，进行自上而下与自下而上相结合并属于乡村自己的新型农村社区营造探 讨。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 1 村庄规划的现状与问题 大范围的乡村规划建设展开之前，广大乡村地区的建设大多处在无序自发的状态。自十 一五提出新农村建设政策后，乡村地区的规划建设大范围展开，在这短暂又集中的实践摸索 中乡村的面貌发生了巨大的变化，同时也显露出了一些值得反思的现象与问题。 1.1 农村聚落传统特色的流失 首先是乡村地区聚落空间肌理破碎化。聚落是一定人群的定居之所，《辞海》将“聚 落”一词解释为“人聚居的地方”，聚落并不以尺度或规模为界限。聚落是“在一定地域内 发生的社会活动和社会关系，特定的生活方式，并且有共同的人群所组成的相对独立的地域 [1] 生活空间和领域。” 聚落的这些社会关系、活动与生活方式在特定地理空间的投射产生特 定的空间肌理，是其建设特色的反映，乡村和城市作为两种不同的聚落，空间肌理的形态、 尺度、边界等均有很大的不同。目前的村庄规划是一贯做城市地区规划的规划师沿用城市地 区的规划建设经验进行的，对乡村聚落的空间肌理、其背后蕴含的文化特征以及规划的实施 操作的调查研究往往不够，聚落的空间环境特征和文化特征没有引起充分的重视，以至原有 的空间肌理破碎