基于“共同缔造”理念的“景中村”整治探索——厦门东坪山社实践与思考.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于 “共同缔造”理念的 “景中村”整治探索 ——厦门东坪山社实践与思考 何子张，何学婷 摘要：位于鼓浪屿—万石山风景名胜区中心的东坪山，面临搬迁与就地整治的选择。按照“共同缔造”的 理念，发挥政府、村集体、专业团队的优势，以规划工作坊的方式，通过愿景引导、组织建设、机制创新 等方式，探索 “景中村”整治新模式。 关键词：景中村 共同缔造 非正式制度 村庄规划 厦门 随着城乡统筹及旅游发展，处于风景名胜区中的村庄面临整治和搬迁保护等难题。有学 者将这样的村庄定义为“景中村”，即位于风景名胜区内并承载一定旅游功能的村落型居民 点（李王鸣等，2013）。景中村整治不同于新农村建设和普通的城中村改造，必须在保护风 景名胜区自然资源的前提下，协调好村民利益和发展需求。本文针对“景中村”面临的普遍 问题，以厦门市东坪山社为例，探讨通过共同缔造的方式，解决村庄发展与风景名胜区保护 的矛盾。 1 “景中村”的困境 东坪山社位于厦门岛，2004 年被整体划入鼓浪屿—万石山风景名胜区。东坪山社现有 常住户178 户，常住人口446 人，住宅约70 幢，现开办农家乐35 家。东坪山社日常出行主 要有3 条道路（图1），均为盘山公路。2003 年，随着厦门市农村城市化进程的推进，西林 村委会改为西林社区居委会。但是，东山、东坪山的耕地和林地并未被征用，村民从事种植 或养殖，基本延续农村的生产和生活方式（图2）。 1.1 村民自发改造的问题 东坪山处于中心城区，随着城市不断发展，村民就业发生变化，很多村民转向非农产业， 耕地和山林所能带来的收入已无法满足村民的需求，大量林地荒废或廉价出租给外来经营 者。经营者看重“景中村”独特的环境优势，开始从村民手中长期租用土地和住宅，一些经 营者甚至私自进行违章搭建。针对风景名胜区管理失控问题，为保护东坪山和东山的自然风 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 莲前西路入口 火车站入口 东山社 东坪山社 植物园入口 图1 东坪山社对外交通现状图 图2 东坪山社土地利用现状图 景资源，思明区政府颁布了《关于加强东坪山、东山建设管理工作的通知厦思政办(2004)49 号》，要求 “停止对东坪山、东山的新建和改、扩建项目的审批。原已审批未建项目，停止 办理开工手续”，这使得申办工商执照、下山道路拓建、危房翻建改建等民生项目都受到了 该政策的限制。 紧邻风景名胜区的曾厝垵村，近年来旅游文创发展非常迅速，村民依靠出租住宅给外来 经营户发展第三产业而获得可观的租金收益。相比较之下，风景名胜区的相关政策对东坪山 社村民开发建设活动的制约与村民发展需求的矛盾越来越尖锐。政府对东坪山最核心的控制 是不得对现有住宅进行改扩建，受到想仿效曾厝垵出租模式的村民极力反对。村民就各自出 租自有住宅、林地和耕地，为一次性获得一笔可观的收入，有的租约长达二三十年。面对本 岛居民周末休闲度假的需求，由于没有配套政策和合理引导机制，近年来农家乐无序蔓延， 有的对生态环境的造成破坏。部分农家乐经营者为增加经营场所，恶意破坏山林树木，进行 违法建设。 1.2 政府搬迁与压制建设面临的困境 针对东坪山社的困境，由厦