基于生态红线的山地城镇用地布局研究——以贵州省桐梓县为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于生态红线的山地城镇用地布局研究 ——以贵州省桐梓县为例 蒋智 摘要：新型城镇化规划把生态文明理念全面融入城镇发展，对城镇健康持续的发展具有重要意义。生态红 线规划是生态文明实践的重要内容，对山地城镇用地布局产生积极有效影响。本文结合贵州省桐梓县生态 红线的划定工作，反思了近几年山地城镇空间拓展的变化影响，提出了在生态红线管控下山地城镇土地利 用布局原则和实施策略。 关键词：生态红线 山地城镇 空间布局 近年来，西部地区山地城镇建设快速发展，城市规模急剧扩张，城镇空间的变化对原本 和谐的山水格局造成了结构性和功能性的冲击。虽然城镇化和工业化是当前城镇发展的必然 趋势，但现行的城镇建设模式造成了山地城镇空间与生态保护空间的截然对立。随着新型城 镇化规划、国家生态保护红线规划的实施，生态文明建设被放在突出的地位，既是对近年山 地城镇无序拓展秩序的扭转，也是传统城乡规划所倡导的“天人合一”的回归。 1.山地城市空间拓展的反思与生态红线的提出 1.1 回顾与反思 表1 桐梓城市规划区2005 年与2014 年人口与用地规模对比 2005 年 2014 年 人口规模（万人） 10.2 17.2 城市建设用地（公顷） 549 1340.81 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 自2005 年来，位于黔渝交界处的桐梓进入到城镇化和工业化快速发展阶段，乡镇人口 向中心城区转移加快，城市规模迅速扩张。近十年来，中心城区规模增加了2.5 倍 （表1）， 友好的山水格局关系被打破，原本用地紧张的山地小城面临巨大的挑战。城区外围山地缓坡 的耕地、沟谷逐渐被城镇建筑物覆盖 （图1）。城市周边的耕地、林地等生态涵养地即将消 失，城市发展进入到不可持续的阶段。 图1 桐梓县城市规划区用地拓展评价分析图 1.2 生态红线的提出 生态红线是我国近年来提出的全新概念，也是环境保护的重大转变的象征。2005 年， 深圳市出台了《深圳市基本生态控制性管理规定》，划定包含六类土地在内的保护红线，保 护范围达到市域面积的50%以上；2013 年，广州市出台了《广州市基本生态控制线管理规定》， 对生态补偿和生态管控机制进行制度化管理，通过《广东省生态控制线划定工作规程》和《广 东省生态控制线划定工作方案编制技术指引》等规章整合各类规划中的生态控制线成果。 2014 年，环境保护部正式提出国家生态保护红线体系，国家生态保护红线体系是实现生态 功能提升、环境质量改善、资源永续利用的根本保障，具体包括生态功能保障基线、环境质 量安全底线和自然资源利用上线（简称为生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线）。 基于生态功能红线对城镇用地布局具有直接关系的原因，本文仅从生态功能红线角度分析生 态红线对城镇用地布局的影响。 2.基于生态红线的城镇用地布局研究 2.1 城市用地布局原则 2.1.1 生态导向原则 生态导向以生态优先为前提，是将生态环境保护作为规划发展的首要原则，有效的保护 林地、水库、水渠、农田等生态基底要素，维护区域生态平衡。在山地城镇土地利用布局过 程中，以生态红线为依据，严格控制管控区城市建设的肆意发展，科学选择城镇拓展方向和