后移民时代的城乡空间体系重构——以河南淅川为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 后移民时代的城乡空间体系重构 ——以河南淅川为例 梁鑫 摘要：随着丹江口库区最后一批移民的顺利搬迁以及南水北调中线工程的全线通水，丹江口库区的周边县 市进入到了一个特殊的历史时期——后移民时代，在这个阶段，面临着社会经济发展、生态环境保护、移 民安置等诸多问题，如何以城乡空间重构为抓手，实现人口、产业、土地等多种要素的合理配置，从而构 建新型的城乡关系，是解决诸多问题的关键性突破口。河南省淅川县是南水北调中线工程渠首和主要水源 地，伴随着后移民时代的来临，需要重新构建城乡空间结构体系。着眼区域统筹和城乡统筹，基于淅川后 移民时代所具备的生态、产业、土地、社会文化等方面的特征，对城乡空间结构体系进行全方位认知以及 深入研究，并针对性提出空间重构策略以及具体的重构路径。 关键词：后移民时代；城乡空间重构；城乡统筹；转型 1 后移民时代的界定 1.1 南水北调与丹江水库大移民 中国南水北调工程，是世界上迄今最大的跨流域生态调水工程，尤其是南水北调中线工 程，更是对于改变区域水资源短缺以及生态建设等方面具有重要的战略意义。丹江水库作为 南水北调中线工程的水源地，从1958 年修筑丹江大坝到2011 年二次移民结束，库区人民已 经走过了长达半个世纪的移民路，丹江口库区共计移民近50 万，库区移民已经历经待迁、 初迁、返迁、复迁、安迁、后靠、插迁、投亲靠友、自安、创业，库区县市在发展与保护的 博弈中寻找路径，一种独具中国特色的后移民时代已经来临。 1.2 后移民时代的学理性界定 1.1.1 后移民时代的概念 后移民时代又称“后移民时期”，特指丹江口库区为解决前期移民遗留问题和应对经济 社会出现的新问题的时期，它是相对前移民时期而言的一个特定时段。从区域经济社会发展 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 的角度，将其定义为后移民时代。就时间尺度来说，是指从丹江口库区基本建成，整体投入 运行到丹江口库区移民后期扶持政策暂告段落。 1.1.2 后移民时代的含义 1.1.2.1 后移民时代是促进移民安稳致富的重要时期 搬迁结束并不等于移民工作结束了，在丹江口库区工程完工，移民工作进入稳定与发展 的新时期后，移民安置的主要矛盾和工作重点出现了新的变化。与大规模搬迁阶段相比，后 移民时代的中心任务是消除影响移民可持续发展的各种因素与障碍、恢复和改善移民的生产 条件、提高移民的生活水平、全面实现移民安稳致富。 1.1.2.2 后移民时代是库区生态环境建设与保护的关键时期 丹江口水库是南水北调中线工程的理想水源地，是重要的生态屏障区。移民搬迁后，丹 江口库区存在着生态环境脆弱、水土流失严重、面源污染对水质影响大等生态问题，如何在 后移民时代对库区生态环境进行建设和保护是其面临的严峻挑战和首要任务。 1.1.2.3 后移民时代是库区管理和发展模式的探索时期 由于目前管理体制和机制的原因，丹江口库区管理和发展模式面临着一些问题，如水源 地保护的各利益相关者之间的利益冲突，水源地流域传统的水资源管理体制造成的“各自为 政、多龙管水”的现象，这些问题都难以满足对库区水资源保护和管理的需要，影响库区的 可持续发展。后移民时代要对库区管理和发展模式进行创新性探索和尝试，保证库区的生态、 社会、经济和谐发展。 1.1.2.4 后移民时代是新型城镇化引领的城乡空间重构的转型时期 在库区建