基于“三规合一”的县（市）域城乡空间规划整合研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于“三规合一”的县 （市）域城乡空间规划整合研究* 吕贤军，邱国潮，肖雁 摘 要：因国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划分属不同部门，采取不同标准和期 限，关注不同重点，保护不同利益，从而导致县 （市）域城乡空间日益破碎，综合效益低下。本文运用县 （市）域复合生态空间发展理论，采用 “定性到定量综合集成研讨厅”方法,构建基于3S 技术的县（市） 域城乡空间一体化规划平台，整合现有县（市）域城乡空间规划核心内容，实现县 （市）域城乡空间协调 发展和城乡空间生态-经济-社会复合效益最优化。 关键词：“三规合一” 县（市）域 城乡空间规划整合 复合生态空间 引言 我国国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划(简称“三规”)，由 于分属不同的部门，采取不同期限，关注不同重点，保护不同利益，导致城市与乡村在空间 布局、发展规模、发展方式等方面存在较大的差异，造成城乡之间的矛盾与冲突。要想从本 质上化解这不同规划之间的矛盾，就需要寻求不同以往的城乡空间整合方式，构建出城乡统 筹发展平台，实现土地的集约利用，从而最大限度地发挥出土地的综合效益，加快推动新型 城镇化进程。 此外，虽然国家级的《全国主体功能规划》和《全国生态功能区划》已编制完成，省级 也在相应的区划内做出了规划建设的统筹要求，但县(市)一级的城乡统筹规划建设仍然缺 乏，从而导致县(市)域城乡空间布局零紊乱，空间形态日趋破碎，城乡发展不协调，进而严 重地制约了县(市)经济、社会的健康发展，影响了县(市)城市化建设发展的水平，造成了极 大的资源浪费。 针对上述的现状问题，本文运用县(市)域复合生态空间理论综合协调县(市)域内各类规 [1] 划 ，促使“三规”在基于县(市)域复合生态空间理论的空间统筹规划内有效统一，为县(市) 域城乡空间协调发展提供科学的依据。 1.新形势下“三规”面临的困境 目前国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划是国内与城乡空间建 * 基金项目：国家软科学研究计划出版项目（2013GXS3K054-10）；湖南省自然科学基金（12JJ3047） 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 设发展相关的主要规划。 1.1 经济和社会发展规划 国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，统筹安排和 指导经济、社会、文化等建设工作，规划目标的期限通常是5 年。规划内容主要有规划背景 的分析、规划目标的定位、产业重点的发展、资源环境的利用等内容。规划不直接对城乡空 间进行规划，重点是针对产业发展布局的规划，它侧重产业的发展，主要解决的是 “非程 [2] 序性”的决策问题，“变化性”较大，实时性较差 。 1.2 土地利用总体规划 土地利用总体规划是指在一定的空间范围内，依据社会、经济、环境的可持续发展要求 同时结合社会与经济发展情况以及自然等条件，对土地进行开发、利用、治理以及保护，在 时空上做出全面的计划与布局。规划的目标期限一般为 15 年。规划主要的内容是通过对各 项土地利用指标的确定，进而向下级别的行政单位，逐级进行分配。由于土地指标分配制度 不够完善使得地方政府夸大对土地的需求，使得市场的调节在土地资源分配中失去应有的作