历史地段渐进更新中的产权问题及规划变革.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 历史地段渐进更新中的产权问题及规划变革 房静坤 摘要：从实施的角度分析，居住型历史地段的保护和更新可大致分为开发主导和渐进更新两种模式。随着 历史保护、产权意识日渐深入人心，以及经济新常态下的市场客观条件，渐进更新模式逐渐成为居住型历 史地段保护更新的主流。但由于历史建筑产权的复杂性，渐进更新的实施与成果在可控性和时效性上面临 诸多挑战。当前针对居住型历史地段渐进更新的规划理念和方法还在摸索之中，大多数保护更新规划的重 点仍在空间引导控制，缺乏对产权问题的探讨，这在很大程度上制约了规划对历史地段更新的影响力。本 文从规划理念回归、规划内容创新和规划师角色转换三个方面论述了在居住型历史地段渐进更新中，城市 规划为何必须、又应当如何触及建筑产权问题，以此对规划变革做出初步探索。 关键词：产权 历史地段 渐进更新 规划变革 1. 概念界定与文献综述 1.1 历史地段 《历史文化名城保护规划规范》（GB50357-2005）将历史地段界定为“保留遗存较为丰 富，能够比较完整、真实地反映一定历史时期传统风貌或民族、地方特色，存有较多文物古 迹、近现代史迹和历史建筑，并具有一定规模的地区。” 历史地段的概念包括了常见的“历 史文化街区”，根据《规范》，“经省、自治区、直辖市人民政府核定公布应予重点保护的历 史地段，成为历史文化街区。” 需要说明的是本文中的历史地段重点指以传统居住功能为主的历史地段。不同于产业型 历史地段，居住型历史地段内生活有大量城市居民，基本留存了传统居住环境与风俗习惯。 居住型历史地段的更新改造切身关系到内部及周边居民的日常生活。 1.2 历史建筑 根据《历史文化名城保护规划规范》（GB50357-2005），历史建筑是指“有一定历史、科 学、艺术价值的，反映城市历史风貌和地方特色的建（构）筑物。”本文中的历史建筑重点 指居住型历史地段内的历史住宅。 1.3 产权 产权是经济所有制关系的法律表现形式，由于其涉及经济、法律、社会关系等多重领域， 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 不同学科对产权的理解也不尽相同。本文采用 《牛津法律大辞典》的定义，将产权等同于财 产所有权。 根据财产所有权的定义，拥有某一客体的完备产权，即意味着拥有对其占有、使用、转 ① 让和处置的一组产权“权利束”。 产权“权利束”中不同属性的权利是可以被分割的， 意 味着同一客体的占有、使用、转让、处置权可以分属不同权利主体。同时，产权也具有权责 统一性。产权主体的合法权利必须受到保护，相应地，产权主体应承担的责任也必须明确规 范。因此，对产权的基本描述至少应包括权利主体、产权权利束和与权利相对应的责任三个 部分。 需要指出的是，本文对产权的探讨集中在历史建筑产权，对土地及其他产权暂且不做考 虑。 1.4 国内相关研究概述 目前国内对历史地段更新的研究仍以物质形态层面的保护和利用居多。近些年随着经济 学、管理学与城市规划的联系日趋紧密，从产权角度探讨历史地段更新的研究开始增多。张 杰的《从悖论走向创新——产权制度视野下的旧城更新研究》（中国建筑工业出版社，2010） 系统论述了当前我国旧城更新中的制度缺陷以及引发缺陷的根源，提出明晰产权关系、改造 旧城体制、构建多元合作机制是解决旧城更新难题的关键。黄瑛的博士论文 《城市传统民居 型历史地段的产权体系构