总体规划中城市空间增长边界（UGB）划分研究——以凤翔县中心城区为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 总体规划中城市空间增长边界 （UGB）划分研究 ——以凤翔县中心城区为例 张建新，王馨 摘要：城市空间增长边界作为中心城区规划的必要内容，其划分方法的研究对于指导UGB 划定实际工作意 义重大。本文通过明确UGB 在城市总体规划中的定位和作用，关注UGB 的划定与总规中其他内容的联系与 关系，提出总体规划中UGB 的划分思路和方法，并以凤翔县中心城区为研究对象，以整个县域为研究范围 加以应用，虽然不同地区具有差异性和特殊性，但研究方法和分析思路具有一定推广意义。本文主要结论 有：UGB 是城乡用地评定以及四区划定的深化，在指标选取和用地分级时由于目标不同产生差异；UGB 由刚 性边界和弹性边界构成，其划分方法既有区别又相联系，其中弹性边界的划分不但反映对用地质量的要求， 还需要总体规划中其他成果对其进行决策支持；UGB 尤其是弹性边界的划分进一步指导中心城区建设用地 边界的确定。 关键词：城市空间增长边界 刚性边界 弹性边界 城市总体规划 凤翔县中心城区 1 引言 城市空间增长边界（Urban Growth Boundary，UGB）来源于西方国家，是为控制和指导 [1] 城市增长和区域规划 而产生的一种技术手段和政策工具。2006 年颁布施行的《城市规划编 制办法》提出中心城区规划应当“研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用 地范围”，将城市空间增长边界提升到法律的高度，并作为城市总体规划的一项必要内容。 对于城市空间增长边界的概念和内涵，国内外学者从不同学科、不同视角、不同时空尺度提 出了不同见解，本文认为城市空间增长边界是由刚性边界和弹性边界构成的、在一定经济技 术条件下划定的允许城市空间拓展的许可边界。在城市总体规划中，刚性边界与“空间管制 [2] [3] 规划”一脉相承 ，是对四区划定中禁建区和严格限建区的整合 ，明确区域 “生态安全底 线”，代表城市发展的最大范围，具有永久性和不可逾越性；弹性边界是城市建设用地在总 规期限内允许达到的界线，是对四区划定中适建区和一般限建区用地的优先选择，代表阶段 内城市建设用地的最大范围，具有时序性和可调整性。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 图1 各类边界范围示意图 目前对UGB 划分方法的研究主要偏重对其划分技术手段的探索，例如GIS 技术、数学模 型、动态模拟模型等，缺乏对其应用背景的设定和操作方法的明晰。本文将UGB 设定为城市 总体规划中一项重要内容，关注其与总规中其他内容之间的联系以及划分方法的可操作性。 2 研究范围和研究方法 2.1 研究范围 [2] 本文以凤翔县中心城区为研究对象，其UGB 的划分应避免就城市论城市 ，而要立足于 区域和城乡视角，反映整个县域内用地的可建情况和城乡空间关系。因此，本文以凤翔县域 为研究范围，打破乡镇界线的限制，规避规划区界线的随意性与不确定性，从全县域范围来 审视城市的发展。 2.2 研究方法 UGB 划分以四区划定为基础，但在用地分级上存在不匹配现象。禁建区和严格限建区都 应位于刚性边界之外，而在城市发展特殊要求下也可能将一般限建区划到弹性边界以内。这