“双新”背景下存量工业用地再开发的苏南探索.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ “双新”背景下存量工业用地再开发的苏南探索 梁印龙，张晓 摘要：新常态、新型城镇化的双新背景下，建设用地紧缺倒逼下的存量规划开始成为关注的热点。对于已 经走过快速工业化道路的苏南地区而言，存量工业用地逐渐成为城市各类用地中集约利用呼声最高、最具 改造提升潜力的用地类型。然而，真正的存量规划对于诞生“苏南模式”的苏南而言尚属新生事物，还存 在诸多亟须探索、厘清并解决的问题。因此，本文以苏南模式典型代表地区江阴为例，首先对其工业用地 扩张的历史路径、现状格局进行了深入研究。其次，基于GIS 平台，通过构建工业用地集约利用评价体系， 综合评价了在这种发展模式下形成的工业用地集约利用格局。结果发现，这种路径依赖下形成的格局决定 了江阴在存量工业用地再开发中将会遇到的现实困境。最后，结合广东“三旧”改造的相关经验，从存量 规划编制、用地改造模式创新、配套政策体系构建三方面重点探讨了江阴工业用地再开发的策略。 关键词：新常态 新型城镇化 存量工业用地再开发 苏南 1. 引言 改革开放30 多年来，我国制造业优势显著的苏南地区在“苏南模式”、“新苏南模式” 的演替带动下，制造业之火迅速燎原，逐渐成长为名副其实的世界工厂。但由于前期土地资 源粗放式消耗过猛过快，导致现阶段已经面临“无地可用”的窘境。新常态、新型城镇化的 “双新”背景下，国家对建设用地指标提出“控增逼存”的总体控制要求，对苏南等东部发 达地区而言形势更为紧迫，未来新增建设用地将更多地依靠存量用地的再开发来实现。种种 迹象表明，增量时代即将一去不返，存量时代已经到来。由于存量工业用地再开发能够有效 改善城市环境、缓和城市用地紧张、促进产业转型、保障经济健康发展，逐渐成为实现经济 社会可持续发展的突破口和切入点，成为存量时代土地利用的核心战略之一。 关于存量工业用地再开发，国外起步早，已有诸多成功案例。如20 世纪90 年代美国中 西部地区的“锈带复兴”热潮，德国老工业基地鲁尔区的成功更新改造等。国内起步较晚， 广东省最早于2008 年和国土资源部签署《国土资源部、广东省人民政府共同建设节约集约 用地试点示范省工作协议》，获得了为期三年（2009~2012 ）的“三旧”改造先行先试政策， 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 开启国内存量用地再开发的先河，并取得较好成效。由于存量工业用地再开发涉及利益群体 复杂，往往还带有浓厚的地方性色彩，适应于“珠江模式”的“三旧”改造经验并不一定完 全适用于苏南。因此，本文选取江阴作为“苏南模式”的典型代表性地区，在对其工业用地 扩张的历史路径、现状格局进行深入分析研究的基础上，找出苏南存量工业用地再开发的困 境所在，结合广东“三旧”改造的相关经验，探索适合于苏南的存量工业用地再开发之路。 2. 苏南模式下工业用地的扩张路径 回顾江阴的快速工业化历程，其工业用地扩张路径呈现出显著的苏南模式的烙印，经历 了三次工业用地高峰。 2.1 20 世纪80 年代： “以乡镇企业”为载体，地方政府 “以地兴企” 1980 年代初期，苏南地区利用上海国有大型企业的生产原料、设备，以代工、生产配 套产品的方式来发展乡镇企业，带动农村地区的发展，也就是“苏南模式”的缘起。而随着 1983 年、1984 年财税体制改革的变革，在地方政府的积极推动下，1984—1986 年出现了改 革以来第一次宏观经济高涨，并伴随着发生了第一次的工业用地征占高峰。这一时期的土地 利用机制可以归纳为地方政府“以地兴企”，地方政府发生公司化转变，直接介入发展乡镇企